第89章：商业贿赂行为（四）（1/2）

在法考路上的你，你好！

从上一章的案例来说，各地的政策无疑是把本地的跟外地的俨然割裂成了两个团队，内外对待不一样，而这种情况，我们就能认定他有滥用行政权力，排除限制竞争，进而认定他的行政垄断。

而认定了之后，就要处理法律责任了。

行政垄断之所以不同于其他，很重要的原因在于它的主体定性，要么是行政机关，要么就是授权组织，都是行政权力的掌控者。

而反垄断执法机构，他也是一级行政主体。行政权力去抓行政权力，这个对接可能会有点问题。你想啊，要是垄断行为还好，那我行政权力反垄断执法机构发现之后，直接罚你就得了。而行政垄断处理起来，可就没那么方便了。

同朝为官，难免不便。所以行政垄断行为的法律责任，是单一由行为人的上级机关，追究的行政问责。横向不好管，那么纵向上下级别还是可以的啊！警告处分记过，这些都是没有问题的。但是，唯独没有罚款。（行政问责，没有民事赔偿）

那么有些人就会想了，既然上级机关家长是自我的内部管理的话，那么反垄断执法机构起了什么作用？

你说，你孩子打架了，回到家，什么表现都没有，家长是不是不一定知道。而这个时候老师一通电话，说你娃娃打架了，你是不是就知道了？

所以，反垄断执法机构就是起一个发现、建议的作用呗。

上级机关未必知道，未必了解。通过反垄断执法机构的调查，发现了这个情节后，反垄断执法机构就可以把这个定性，建议给他的上级。说，建议你对他施加什么什么样的处罚。而要不要罚，是人家内部管理的规范了。

所以，行政垄断法律责任非常特殊，直接的罚是由上级机关施加的行政问责，反垄断执法机构就是一个建议权。主体是行政机关加授权组织，具体行为表现就是，对不同的经营者做内外有别，具体的流通环节可能是商品流通，招投标，投资，限定经营。（凭逻辑应该是能判断出的）

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接下来，我们去了解一下这个反垄断调查机构的问题。

这个机构，其实在2018年的时候，进行了一次中央国务院机构改革的调整。我们原来的国务院及反垄断执法机构，是分门别类的。而在2018年3月份之后，我们就把中央层国务院反垄断执法机构，统一职权至国家市场监督管理总局身上了。由国家市场监督管理总局，进行所有的反垄断执法的一个推进工作。

当然，必要的情况下，它可以将其执法权限，下放授权至省、自治区、直辖市一级的对应的执法机构。注意，省级以下，就没有执法权了，最低最低，就是省、自治区、直辖市一级对应的垄断执法机构。

所以，它是中央级的国家市场监督管理总局，加省一级对应部门，再往下就无权了。但是有人可能问了，有没有委员会啊？

别说，现在真的有反垄断委员会。但是，它现在的作用就是起到一个指导、协调、组织这些工作了。

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关于程序的问题，有一个调查终结停止、暂停、恢复，还有最终结束。（这个，还是有必要了解一下的！）

对接的情形是什么呢？

你想啊，在调查过程当中，各种经营者就开始卖乖，说市场监督管理总局啊，你先别罚我，你先缓缓，我给达成一个什么什么样的条件，什么什么时间内达成什么条件。这时候，如果经营者做出了一些所谓的承诺，反垄断执法机构觉得可以以观后效一下，看到你既然都作出了承诺，那么就暂停，先暂停看看你这个承诺兑现的情况。（对应中间停止）

如果他回头兑现了承诺，我们就改好了呗，就没有违法行为了，那么就中止，结束调查就ok了。

但是如果他没有兑现承诺，那么暂停就再按一下，就恢复了调查呗。

这样，咱们反垄断法的核心框架和体系就基本搞清楚了，大概的内容就是三大垄断行为，具体行为表现，责任，加上一个行政垄断。

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