第八章：政令出一（1/1）

优惠的贷款政策为脆弱的民间商业活动注入了急需的宝贵资金，民间资本获得了急速扩张。原来的家庭手工业很快发展到了需要额外雇佣人手的地步，以前的手工作坊很快便升级为了规模更大、雇佣人手更多的手工工场。生产活动的增加自然也带动了零售业务的增加，于是在王囯境内，各类商铺多了起来，各类商品丰富了起来。在这一过程中，工场主们要想扩大生产需要人手、商店主们要想多销售商品也需要人手，于是原本在城市角落里随处可见的流浪者、无家可归者、乞丐不见了，取而代之的是手工工场中忙碌的工人以及商店里唾沫横飞地推销着商品的店员。无论是工人还是店员，在结束各自的工作后都得到了雇主的报酬，尽管不多但是仍旧有了稳定的生活来源，因此自然就需要购买各类日用品。毕竟没有谁天生喜欢成为丐帮，不是吗？而增加的需求又反过来进一步推动了生产活动的增加和生产技术的改进。生产、分配、交换、消费、再生产这一大循环进入了良性循环阶段。

随着商业的日益繁荣，与之相适应的新的变革也随之到来。无论是来自民间的商人还是出身高贵的贵族，只要从事生产活动难免就需要从异地买进原料进行加工生产，只要从事销售活动难免就需要长距离地运输商品。在过去，王国的土地由数个贵族大家族分别占据，在各自的领地内，贵族们拥有各自独立的司法、行政、税收、军事、外交、治安管理体系，并且各自之间互不统属同时又互相警惕，俨然就是一个个的国中之国，而所谓的王国严格意义上讲其是只是一个松散的贵族联盟。造成的直接后果就是各地关税壁垒高筑、税收体系混乱同时由于缺乏统一的规划道路桥梁等基础设施不仅年久失修、破旧不谌而且还零乱琐碎。商业的持续繁荣使得各地区之间的联系日益紧密，但是以上因素的存在严重阻碍了各地区商品物资的流通，这一现状成为王国政府、贵族、商人的共同威胁。

在布鲁克的倡议下，来自全国各地大大小小的贵族们、各行各业的商人们均派出了代表参加在王宫举行的会议，商讨解决办法。在会议上，各方迅速就取消当前各自的关税壁垒并且立即开始建设统一的、全国性的道路交通网络达成了一致。各方的分歧主要集中体现在如何处理当前贵族们的小王国上。

贵族们普遍主张保留当前各自为政的状态，对于他们来说，自己的领地以及领地内所施行的一切那都是从祖先手里继承下来的，那是自己身份地位的象征，绝不能轻言放弃。当然，为了保证商业活动的顺利进行同时也是向布鲁克作出的让步，他们承诺可以根据需要对具体的某些制度进行一些适当的调整。但在穿越者布鲁克看来，贵族们的国中之国一定是不能继续存在的，这既是当前发展经济、增强国力以备收回领土的需要，又是人类历史发展必然的方向。“只有打破这些小王国，国家才能进行统一的经济建设、才能为商业活动营造更加宽松的社会环境、当战争到来时才能更快更有效地进行全国动员以便倾全国之力一战。在这一点上，我绝不后退！”布鲁克在当天的日记中写道。而商人们则认为，打破小王国而成为真正统一的大王国有利于形成统一的更加合理的税收政策和法律体系，使得他们在各地的投资、运输以及采购活动更加便捷，不会再出现同一种行为在这里合法在那里非法的局面，因此也站到了布鲁克的一边。在布鲁克和商人的双重压力下，贵族们只好选择了屈服。

布鲁克在首都成立的全新的财政部、商务部、国防部、外交部、基础设施建设部（简称基建部）、司法部以及警察部，并在全国各地设立了下属的分支机构，统一管理全国的财政税收、商业、囯防、外交、基础设施建设、法律、治安工作。每个部设有部长一名，副部长一至两名，所有部长、副部长在正式上任前必须向布鲁克本人效忠，并经由他本人在任命书上签字盖章方可正式开始履行职责。同时，为了能在地理上彻底地突破小王国，布鲁克重新划分了全国行政区域，将全国划分为12个州和一个特区。州下辖苦干个区市，接着是县，然后是镇、村，所有州以上官员也必须宣誓忠于布鲁克。州长可以任命市、县级官员，而最低层的村、镇一级则完全由当地居民推举产生，向上一级官员备案后即可自行上任。

这些内容均作为《统一法案》的条款对外公开发布。法案还规定，只有设立在首都的各个新成立的部门才有权出台全国性的财政、税收、法律等各项政策，除了它们之外，其他任何个人、组织无权决定各项政策。同时这些政策在各地的施行是强制性的，任何形式的抗拒行为皆视为叛国。