607.第603章 张师傅，我们好好聊聊（2/2）

皇上，臣觉得，这些道全部革除。一省之行政，当由布政司总领，再由吏、户、礼、刑、兵、工六曹分领。布政使总办政务，左右参议辅助。六曹分司各政，参政掌职。然后直接向府县安排政务，下达指令，监督检查。

皇上，臣认为只有这样，地方职责层层分明，权责级级传递，才能理顺地方繁剧事务，让地方官吏有劲使得出，有才用得出。

至于地方动荡之临机之事，有巡抚临机处置，调动兵备司所辖营卫军，以及警卫军，甚至可以与各军部协商，请调部分镇卫军。”

听张居正说完，朱翊钧仔细想了想，点头道：“张师傅，此策可行。”

“谢皇上！”张居正做了一揖，继续说道，“皇上，臣觉得地方弊政第二，就是以小制大的巡按御史，权柄过重。

巡按御史，号称代天巡狩，所按藩服大臣，府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。

天下亲民者，郡县守令也；总督郡县者，藩臬二司也；巡察二司守令者，巡按御史也。巡按御史乃七品官，比布政使、按察使和知府要低好几级，偏偏手握他们的生死大权。

巡按巡视各地，不明详情，不懂繁剧纠葛，易意气用事，甚至为了刷名声，对三司府县颐指气使，视为下人，胡乱干政。

久而久之，地方干脆不理实事，一味推诿，一门心思在迎合巡按御史上，结果乱政频出。问题得不到有效解决，还制造出许多新问题。”

朱翊钧沉默不语。

张居正看着神态严肃的皇上，心里很是忐忑。

巡按御史为何如此嚣张？

还不是因为太祖皇帝传下来的以小制大的权谋。

这属于老朱家祖传的制下均衡之术，自己却怂恿皇上把祖传技艺废除掉，皇上愿不愿意？会不会多想？

朱翊钧心里是赞同张居正压制巡按御史权柄的做法。

他深知，巡按御史这一套，完全是老朱家祖传的小心思，见不到臣子有一点权力。太祖朱元璋不在乎臣子有权柄，他放得下去，拿得回来，大不了多砍几颗脑袋。

他就是太小家子气，恨不得把所有权柄都抓到手里，不得已分下去的权柄，他恨不得找天下所有的人帮他盯着。

后面的历代先皇，要么是“仁”“孝”，听从文官的摆布。

文官们已经适应了这套“祖制”，还找到了“充分利用”之法。

进士正途官，身份清贵，是文官集团的中坚力量。

选有前途的派出去当巡按，拼命地刷名声，攒资历，走上一条飞黄腾达之路，快步向部堂阁老前进。

至于地方积攒的那些问题，关我屁事？又不是我一个人搞出来的。

历代先皇，有的知道其中弊端，但是他没有信心，担心权力给下去，就收不上来了。

这些问题，对于自己来说，都不是问题。

朕担心权力分下去后，收不上来吗？

谁胆子这么大，想玩全家消消乐？

其次，自己好歹也是资深公务员出身，知道有一个道理，建立一套制度去管人，本质上还是人管人，但是好处多，副作用少。

其中玄妙之处，自己也是熬到了资深，才品出其中真味之一二。

朱翊钧说道：“张师傅说得巡按御史弊端，朕已经有认识到。故而在辽宁、直隶、山东、山西、河南、陕西六个试点省，特旨巡按御史隶属巡抚。

按照祖制，地方布政司向户部负责，按察司向都察院负责，都指挥使司向兵部负责，巡抚又隶属于都察院。

现在朕改了，布政司直接向内阁负责，兵备司向戎政府负责，按察司向御史台负责。三权分立，各司其职。

巡抚也从都察院和御史台跳出来，成为直任官。他才是真正的代朕巡狩地方。

现在张师题本。”

“辽东巡抚试点题本？”

“对，辽督确庵公（魏学曾）抚辽东时，设巡抚督察室，设都巡按一员，下管巡按御史若干员。

督察巡按，职事有二。

一是奉巡抚之命，下到府县驿站军营督办某专事。二是奉巡抚之命，调查某事。只有督办和调查之权，无专断之权；以事查人，无以人究事之忧。

辽东试行后，辽西也试行，做过总结和改正，现在辽宁六省继续试行。”

张居正脸色凝重。

皇上此举，没有完全废除巡按制，只是把它从直属都察院，代天巡狩，改为巡抚的属员。他不再口含天宪，权力来自于巡抚，也没有专断之权。

如此一来，革除了自己痛斥的以小制大的弊端，又确保对地方的监督力度。

但张居正心里有些不乐意。

这明显是加强了巡抚的权柄。

以前巡抚位高权重，但下面没直接属员和办事机构，三司很容易就架空他，让他成为聋子瞎子。

现在巡抚有经历处，设有长史；有督察室，设有督察都巡按和巡按御史，那就如虎添翼，三司都要在他的权威下听指挥。

可巡抚直属皇上，真正的代天巡狩。内阁、戎政府和御史台，与他没有直接下属关系，人家有足够的自主权和决断权。

张居正知道，这样配置，对于皇上却是最好不过。

权柄最大的巡抚，由他任命和监管。但巡抚无法亲民理政，他想对一省军政司法指手画脚，只能通过三司去具体执行。

而三司和府县，不仅有自己的主管部门，也有自己的一整套考成升迁体系，巡抚很难插上手，也没法做到擅权，更谈不上图谋不轨。

张居正思前想后，觉得这样对内阁掌控的布政司和府县影响最小，没有代天巡狩的巡按御史在旁边指手画脚帮倒忙，内阁可以级级明职权，层层压责任，让省府县三级行政机构，高效地运作起来。

内阁六部诸寺被考成法鞭打得差不多了，省府县三级地方机构要是也能用鞭子抽到痛，知道动起来，那自己的新政改革，就能事半功倍！

“皇上，臣马上叫人找来魏督以及六省试行题本，认真研读一番，然后在资政局会议上，提请地方废道和巡按御史改革方案。”

“好”朱翊钧话还没落音，就听到远处轰隆隆声响，是哪里在放炮。

然后马车骤然停住，外面马蹄声急，兵马集合的铜哨声四下响起，气氛迅速变得十分紧张。

(本章完)