第一百七十五章大宋官制（1/2）

就是因为警觉，张顺才逃得了1命突然发现敌人来的太过猛，张顺才会立即逃跑，没有任何犹豫。就是因为这样，张顺捡到了1命！

贺伟自然不敢贪污李杰的功绩！宋朝主要特点是加强中央集权，职官制度上中央集权、百官权力分散、重文轻武。宋朝官制以元丰改制为界限，改制前、后各为1阶段，南宋又为1大阶段。

宋代设中书、枢密、3司，分掌政、军、财3大务，相权为枢密使、3司使所分。宰相、枢密使、3司使3者事权不相上下，不相统摄。

中枢官制是中央集权轴心，官称和实职分离使朝廷内外大批官员无所事事，3省6部多有更迭，握有最高行政权者是“宰执”。

宋代专制主义中央集权达到前所未有的程度，基本上消除造成封建割据和威胁皇权的种种因素。为防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官等6种人专权独裁，宋朝廷制订出1整套集中政权、兵权、财权、司法权等各种制度。可以说，专制主义中央集权的加强是从宋代逐步发展的。

中枢官制是中央集权的轴心，赵匡胤建立宋开始就对中央官制作了调整。特点是用设官分职、分割各级长官事权的办法来削弱其权力的。

这样，有些官只空名，所谓“官”只是拿俸禄而已。按这个制度，1般官员有“官”和“差遣”两个头衔，有的还加有“职”的头衔。

“官”只说明他可以领取俸禄，而职才有实际权力。

每个机关彼此互相牵制，“任非其官”的情形很普遍。如左右仆射、尚书、侍郎、大夫、郎中、员外郎、卿、少卿等，在成为官阶的名称后就失去了原有意义，不再担任与官名相应的职务。

这些官名只用作定品秩、俸禄、章服和序迁的根据，因此称正官或本官，又称阶官或寄禄官。其中有文资、武阶的区别。

差遣是指官员担任的实际职务，又称“职事官”。差遣名称中常带有判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等字，如知县、参知政事、知制诰、直秘阁、判祠部事、提点刑狱公事。也有些差遣并不带上这些字样，如县令、安抚使。

官阶按年资升迁，即使不任差遣也可依阶领取俸禄，而差遣则根据朝廷需要和官员才能进行调动和升降。所以真正决定其实权的不是官阶，而是差遣。

至于“职”，1般指3馆（昭文馆、史馆、集贤院）和秘阁中的官职，如大学士、学士、待制等，是授予较高级文臣的清高衔头，并非实有所掌。宋神宗元丰3年（公元1080年）官制改革后撤销馆职，另设秘书省职事官，自秘书监丞、著作郎以下都称馆职。其他文臣兼带馆职，武臣带阁门宣赞舍人，则称“贴职”。

官称和实职的分离使朝廷内外大批官员无所事事，3省6部、2十4司名义上有正式官员，但除非皇帝特命，不管本部职事。

因此，宋朝官员品级十分之复杂，分别由差遣、本官阶、散官阶、勋官、爵位，贴职组成。

差遣：实际上做事的岗位，多数为临时工。

本官阶：又称寄禄官，即享受怎么样的待遇，名称就是3公6部9卿等前代留下的官职。

散官阶.：实际上的等级，又以文资和武阶对应文武大臣。

勋官：共十2转，荣誉头衔，并无实际作用。

爵位：荣誉头衔加额外补贴，封邑与实封往往不1样。

贴职：专为文人而设的荣誉称号，如某馆某阁大学士、学士等。

元丰改制时曾废掉差遣以本官实任，以散官阶定俸禄。

这个问题比较大，因为宋朝的官制宋初是1变；到北宋中后期又是1变；到南宋再是1变。这里我分宋初、北宋中后期、南宋时期3个部分进行回答：

1、宋初官制的创建

1、中央官制

宋初沿后周旧制，以“中书”为最高行政机构。中书全称为中书门下，亦称政事堂、都堂、政府、东府，为宰相和参知政事（副相）的议事与办公处，与枢密院（枢府、西府）合称“2府”，为宋代最高政治、军事机构。宋初也沿晚唐、5代旧制，以“中书令、侍中、同中书门下平章事，已上为宰相”。

宋初（直至元丰官制改革以前）的宰相职衔分为侍中、同平章事（同中书门下平章事）2等，但只有很少几个权位隆盛...

宋初参知政事虽作为副相，但其职权、地位都比较低，不在政事堂办公，实际上只是宰相的助理。由于赵普擅权，宋太祖才于开宝6年（973年）6月决定提高参知政事的职权，与宰相轮流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的职权。

宋初沿5代旧制，设枢密院、宣徽院。枢密院简称密院，也称枢府、西府，“与中书（政事堂、政府、东府）对峙文武2柄，号为“2府”。枢密院为最高军事机构，既夺兵部之权，又分宰相所管的军事权，宰相如不兼枢密使，则只管行政事务。

枢密院长官为枢密使，副使为副长官；太平兴国4年（979年）正月，设签署枢密院事为次副长官；太平兴国8年十1月，又设同签署枢密院事为末副长官。以后新任知、同知枢密院事，即不带枢密副使职衔，实际上是将枢密院正长官自枢密使降为知枢密院事。自此以后，设枢密使为长官，即以枢密副使或签署枢密院事等为副长官；设知枢密院事为长官，则以同知枢密院事为副长官，两套职衔不同时设置。从宋初起，枢密院长官逐渐以文官担任为主，实行“以文制武”。

宣徽院设宣徽南院使、北院使，地位在枢密副使之上。经常有枢密副使兼宣徽使，亦常有宣徽使兼枢密副使，宣徽使常是晋升枢密副使的阶梯。宣徽使缺时，有时亦以参知政事或3司使临时代职。宣徽院侵夺吏部、兵部及殿中省各1部分职权。

3司指盐铁、度支、户部（此指6部中户部下的头司“户部司”）3司。宋初沿旧制设3司，号称计省，为最高财政机构，主要侵夺原户部、工部职权。长官为3司使，号称计相，地位仅次于执政，其他礼遇与参知政事、枢密使略同；副长官称3司副使。

2、地方官制

宋初承5代旧制，以各节度使辖区为“道”，也用以称地区，如湖南道。至宋太宗时期，地区才统称“路”。宋初路的转运使是作为出征军队的后勤供应官，及至征服1地，即转为运送物资回京，进而成为该地区的财政长官。

当后周原统治区内节度使掌管的财政权被剥夺以后，也在1个相当大的地区设路，设转运使以掌握该区划内的财权，而节度使只是州的行政长官。在太宗末年以前的分合情况是：“京西分为两路；河...

以上的路，称为转运使路，由于转运使司习称漕司，因而也称漕司路，是宋代路制的基础。以后还有提点刑狱司（宪司）路，北宋中叶又设提举常平司（仓司）路、安抚使司（帅司）路。

路级主要机构为转运司，长官为转运使、副使。直至淳化2年（991年）5月以前，路只是财政区划的地区名，转运使主要是“经度1路财赋”，基本上无其他职责。淳化2年（991年）5月，转运使开始增加司法权。同年9月前，御史中丞王化基又提出：“望令诸路转运使、副，兼采访之名，令觉察部内州、府、军、监长吏。”实是请求赋予转运使正式“监司”的职权。史称：“上（太宗）嘉纳其言”。

这在次年正月涉及转运使职权的诏书中得到证实，诏称：转运使“外分主计之司，虽曰转输，得兼按察，总览郡国，职任尤重，物情舒惨，靡不由之”。诏书还对转运使的其他职权作了叙述，“凡转运使厘革庶务，平反狱讼，漕运金谷”。转运使的职权已超出原先只是“经度1路财赋”，而是具有掌握1路财政、司法和监察大权的重要地方官。“路”已初具后代“省”（行省）的雏形，所缺少的只是行政权。

路级机构除转运司（漕司）外，不久又设提点刑狱司，主管1路的司法，实际是分转运司的职权。长官为提点刑狱，副长官为同提点刑狱。

宋代实行中央、州（府）、县3级行政制度，路级机构虽已具备了诸多职权，但没有行政权，并不直接统属州、府，州、府仍由中央直接统辖。府是特殊地位的州，宋初除首都东京开封、陪都西京河南（今河南洛阳）外，只有真定（今河北正定）、大名（今河北大名东）、河中（今山西永济西）、凤翔（今陕西凤翔）等数府。京兆（今陕西西安）虽有府名，长官却称知永兴军，军为军事重要的州，北宋末才改称京兆知府，正式成为府。

府长官为府尹，缺尹时以他官任权知府事（知府）；州级军（通常为军事要地）长官称军使，亦常以他官任知军；州级监（通常为工矿区）长官为知监等，军、监1般只有12县。知府、知州等遂逐渐成为主要的州级长官，州长官也不再以所在州的级别分高低，而以州长官所带的寄禄官称品级等第为区别。节度使至刺史系列不赴本任，而担任别州长官时，实已类同于其他文武官的寄禄官。

县通常都统于州、府及州级军监，只有3泉县（今陕西宁强西北）除外。3泉县原隶属兴元府（今陕西汉中），曾是后蜀辖地，是关中入川的门户。乾德3年灭后蜀，5年5月诏令3泉直属中央，至道2年（996年）升为大安军(州级），并将兴元府的西县（今陕西勉县西）划归大安军，但次年又废大安军为3泉县，仍旧直属中央（西县又归属兴元府），直至南宋初。