八百二十章 治平改制（中）（1/2）

赵顼说道：“两位祖宗治乱世于宇宙，革故鼎新，由是我朝成立，内治富裕堪称史上第一。包括各种制度，然因多名权臣当道，制度破坏，祖宗制度已不在矣。”

赵顼刚说完，大臣们又一起看着欧阳修。这个权臣必然包括王钦若、丁谓、曹利用等人，但有没有指韩琦与欧阳修？

欧阳修此时有些后悔，此时彼时，何必来朝堂？但不来朝堂，隐隐感到就没有机会再上位，想不通，一本正经不说话。

“其中就有官制，祖宗制度，虽官员不领其职，然制在。”赵顼这句话在宋朝容易理解，往往后人看着宋朝官员一长串的头衔会头昏脑胀，弄不清楚。

若真如此，宋朝就不能运转了。官不领其职，差才是官，但领了这个差，就有了这个差官权利。然因为是差官，调动起来会比较容易。权臣就没有滋生的土壤。

这才是宋朝官制的核心。

不能一味地说宋朝制度不好，若真的不好，就不会创造中国封建史上最富裕大规模农民起义最少的王朝。矫正的非是官不领其职，而是官不领其职带来的副作用，重叠架空，分权不明。

赵顼又说道：“祖宗家法是好的，由是到皇祐之时，国家蒸蒸日上，随后渐渐衰落，乃制度渐渐破坏也。富公于治平二年时曾上书，说枢密院官员多归于中书，便是一例。”

“陛下所言中的，非是枢密院，两制、台谏、三司、三衙、内藏，包括三省六部二十四司，各寺监，皆有职权不明的情况，分划不清晰，重叠浪费，实权职权不清，此乃国家头号冗政也，”富弼痛惜地说。

这就是冗政。

由国家说起，比较远。简单的一个例子，地下井盖被小偷偷走，那个黑洞在大街上，老百姓看着很不放心，打电话给有关部门，要求解决，结果推托。打了二十几个部门的电话，居然找不到一个主管的部门。这就是冗政的一种，不作为的一种。这个可怕，更可怕的恐怕还是后者，打了一个电话，派人来看，吃一顿喝一顿，花了几千大洋，轻描淡写地说道，非是我们所管。轻松的走人。再到下一个部门，结果吃喝花掉几万大洋，一个几百块的井盖问题还没有解决。

这仅是一个小问题，若放在国家，类似的问题有无数种，一年会带来多少浪费？

发展到今天，一些部门重叠，一些部门因为屡屡架空，当初设置时还有一些作用，现在几乎没有任何功能，可里面还充满了许多官员喝茶聊天，如今又增加了一项乐趣，看报纸。

若不解决，如何了得？

郑朗咳嗽一声，说道：“陛下，彦国，既然陛下与彦国说到此事，大家群策群力，讨论一下。”

不能任何事都往赵顼身上推，大家一起讨论，大家一起承担。

立即殿中成了一幕控诉史。

控诉治平三年来中书的专权。

其实韩琦所做的，只是将这个隐患激化，真正冗政从制度一开始便有了，但开始时不严重。宋真宗早年一度勤政，还将这个隐患削弱了下去。然自晚年起，宋真宗求神仙，冗官抬头，冗政现象也抬头。赵祯朝时在加重，吕夷简仅是小心的调节，庞籍悲壮式的一人力挽狂澜作用不大。富弼的不作为，韩琦的大权独揽造成官吏不服，各行其事，冗政现象无限度的扩大。

可调节，可改革。

若是调节，矛盾会少一点，但这个隐患仍然时时刻刻会发作。并且为以后党争弄权，蔡京危害国家布下了前题。

大家一致同意，就好办了，郑朗又说道：“过去之事不提了，陛下，以臣之见不如将各司区分清楚，而非是象以前那样，职权不明，恩一起去争，形成浪费，怨一起推辞，遗害国政。”

郑朗说完，大家一起看着欧阳修，欧阳修临离开京城时曾抱怨一句，恩欲归己，怨使谁当，成为京城最大的笑柄。

郑朗却不是针对欧阳修的，也就是好处，例如河工结束时，一起去争。但六塔河在哪里一个劲的淌，却没有一个大臣看到。冗政之害，何止如此。又说道：“将各部各司规划清楚，两制以及相关草诏与审议诏书的司部一起并入两制，监督的部门并入台谏，财政规三司，掌兵规三衙，军事调兵规西府，政务规东府。实际祖宗家法，已经很清楚地将职权划分明了。各部掣肘监督，若严格执行，何来权臣舞权现象？且让各司部相互掣肘，非乃是让各司部冗政与推辞政务。若严格执行，可有冗政现象？”

“郑公所言，臣以为中的也。”赵鼎说道。最简单的，如果台谏完善，一个个拼命的弹劾，韩琦能胡作非为吗？国家还有没有今天的黑窟窿。祖宗家法很好哪，不好的是权臣有意抹杀祖宗家法。

赵顼与郑朗相视一眼，微微一笑。

这是昨天君臣三人的谈话。

是一次彻底的改制，但不能说改制，得说祖宗家法，宋朝乃是赵匡胤兄弟打下来的，最有话语权，难道你们做大臣的超过两个祖宗？

只要靠了祖宗家法，什么改革，压力便会小了很多。

与此时郑朗相比，史上王安石还差了很多。天都不需要畏了，况且祖宗家法，能不让大臣们反对吗？何必与老天争，与两个死的人争？条条大道通罗马，到了罗马才是王道，管怎么走的，只顾怎么走，最终到不了罗马，什么道也不是。

其实与郑朗修儒学一样，主体框架还是宋朝的祖宗家法，但在细微处做了变动，儒学变得更积极，放在这里，制度也就渐渐完善。前因是韩琦专权，带来许多后遗症，大家饱受其害，闻听此言，几乎没有一个反对的。

宋朝另一个大嘴巴，也是郑朗颇为看重的人，赵抃击节叫好。

此人乃是一个罕见的良臣，严格来说，看似铁面无私黑青天，实际是温和派。史上王安石用事，议论颇多，主要是改革之法不完善，竭力斥其不便之处。但不是持反对的，韩琦等人遥控，大臣反对，导致王安石罢相。赵抃感到不妙，强力要求王安石复出，王安石经此教训后，不但不改正，反而变本加利。赵抃一怒之下求外放。

但那时保守派不希望改革派危害他们的利益，改革派面对国家种种弊端与黑窟窿急于求成，因此象赵抃之流反而成了最不受欢迎的人。

真实的情况，王安石改革有很好的一面，迅速将国家财政黑洞填上，甚至有充足经费发起五十万人征夏的大型战役。可性质却是苛民的，真正类似农田水利法等开源手段不多。比如青苗法，不是放青苗粮给百姓，放到最后不管什么百姓，那怕生活在城中的小市民也要接受青苗贷。还有伤害市场经济的市易法。做无用之功劳民的保马法。等等。

若是这样，郑朗有无数手段，能替国家敛出一大笔财政，那是治国？

听着诸人的议论声，郑朗又睁开眼睛，说道：“有赵阅道在朝，犹如明镜也。”

轰，大家一起转过头看赵抃。

明镜是什么人，乃是魏征，千古贤臣。

赵顼得意，此人提拨与郑朗没有关系，全是他的主意。俺也算是有识人之能了。

大家一致赞成的，郑朗继续说道：“昔年范文正发起改革，屡屡要求我相助，包括欧阳永叔你在内。但我屡屡拒绝，为何，因为此次改革动心虽纯良，却太过急躁。比如考察官员才德，多持主观想法，逆者亡顺者昌。又不说如何奖罚，而改革十政七项乃是官员之政。官员固然很重要，没有良吏，即便有好的制度，几年间就破坏掉了。”

又说到大家内心深处。

“但文正公的人事改革可行么？我劝过，仍文正公不听，由是改革失败。至今一提革新，大家都感到后怕，无前因乃有后果哉？故陛下提议将各部各司划分清楚，各司其职。臣还要补充两句，中书总掌国家政务，为怕专权现象再度发生，对不相属的各司部只能有参议权，并没有管理权，以免自中书起就开始乱了政务。其次是奖罚。各司部职责划分明确，有功必奖，有过与不作为者必罚。过分轻重，罚职官一到三极，奖亦之。特重者朝臣外放，外臣贬职。至于一些特大失误，则继续按以前律法行事。反之，一些建立大功之臣，也得越资擢拨。”

罚是罚职官，不是罚差官，差官之外必须有实职官，领薪水时不是按差官大小领薪水，而是按这个职官。当然差官还有其他的补充。甚至职官还关系到上早朝的排名。一旦罚去，会肉痛的，若连罚三极，即便是差官，收入也等于少了一半，远比原来罚铜严厉得多。但只罚不奖，今天会吵成一片了。后面还有奖，虽罚，仍给了立功替过的机会，并且差官牵连不大，政治生命仍在。若犯下重大的失误，就是没有这个奖罚制度，宋朝以前也是照样处理。要么砍脑袋，可能吗？

主要大家继续认为郑朗乃是温和派，虽有奖罚制度，但不象以前范仲淹那次兴师动众，少数人犹豫不决，多数人赞成。

赵顼说道：“拟诏。”

乘热打铁，这是所有重要大佬赞成的，执行下去，必然所有大佬维护这些革新，压力就会小得多。

曾公亮却狐疑地站出来说：“别急，行知，若此，必然有一些部司会因为置空而裁去，这些官员如何安放？”

“明仲，难道你坐让国家还继续亏空下去？”郑朗痛心疾首说道。

“我不是……”曾公亮想翻眼睛，俺的心，你还不懂？我不说在提意见吗，何用这顶大帽子来压我。别人能戴一两顶，我现在这种情况，半顶也不能戴。

郑朗不是针对曾公亮，亏空是坏事，但对改革就是好事，任何人想反对，绕不开的就是这个亏空。就象赵曙怎么跳，没了赵祯父亲名义，你这个皇帝如何得来的。绕不开，名就不正。