第3章：普遍约束力（抽象行政行为）（1/2）

各位阅读此书的读者们，你们好！

今天，我发现了一个问题，行政与行政诉讼最后还有十九个章节（包含今天），也就是19，而它一共还剩下224页，也就是说，每个章节的内容，都有可能超过3000字，甚至更多。

唉，行政的内容真的是多......

不过，今天咱们学习一个相对有意思的东西！

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【第三章：抽象行政行为】

看到这里，大家可能就会问，这抽象行政行为是什么？

那么，就先得理解什么是具体！

（对比产生知识效应，更容易理解；就像人，看到了美，就知道什么是丑！）

具体行政行为是下一章再讲，但是我们先提前来理解一下，做个对比，好学习今明两天的内容。

打个比方：

你开拖拉机，被抓住了，罚了你500元。

（这是什么原因呢？这个就是具体行政行为，但是为什么我看到之后却不明不白了？这，就涉及到了一个抽象行政行为！）

政府向全市发布通知，说城市主干道，凡是开拖拉机的罚500元。

（相对教广，给出了一个决定，也就是不能开拖拉机，这是一个普遍抽象的规定，而违规了，那就是具体行政行为！先抽后具，先有一个广大的面，才能够有具体的东西出现。）

（城市单交通双号限行也是抽象行为，为什么这么说？虽然有人说这是具体，可是也有人说是抽象，到底是什么？我只能给出我的个人理解！在下面！）

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【抽象行政行为概述】

司法上的解释：是国家行政机关，制定行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。

（那么，我们就不难理解这个东西！城市的单双号限行，是交通行政机关给出的针对城市拥堵，而采取单双号限行减少车流量的一种决定，所有的车辆都必须遵守，只有可能是存在个别会违规，不可能规定了的全部都违反吧？这就是犯了具体行政行为，个人因为不遵守抽象行政行为，进而犯了具体行政行为！）——我的观点。

第一：是国家行政机关实施的行为；

第二：是一种制定规则的行为。

（分为，执行性、补充性、自主性）

——行政规则的适用——

（效力等级）

是处理行政规则相互关系的基础，宪法具有最高的法律效力，行政法规、规章都不得同宪法相抵触。

（规则冲突）

同一机关制定的行政法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

（地方与部门之间对同一事项规定不一致，不能确定，由国务院提出意见；部门与地方时，由国务院裁定；需要适用部门规章的，应提请全国人大常务委员会裁决）

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【行政法规】

司法解释在这：

是国务院，为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。（不难理解吧？）

——制定权限——

有三个方面：

第一：执行具体法律规定事项；

第二：实施宪法规定职权事项；

第三：全国人大授权事项。

——制定程序——

国务院制定行政法规，需要经历：立项、起草、审查、决定与公布、解释程序、相关事宜的安排。

（国务院有法制机构负责拟定国务院年度立法工作计划，要么是有关部门认为需要制定，在工作计划前向国务院报请立项；或者国务院法制机构向社会公开征集行政法制定项目建议）

——监督程序——