第2章：中央、地方与公务员（行政组织与公务员）（1/2）

各位阅读此书的读者们，你们好！

这今天这章可能有些难度，我就不扯太多了。

【第二章：行政组织与公务员】

这一章是讲什么呢？

其实就是讲到底有哪些行政机关，它们是干嘛的，而这些组成到一起，就成了行政组织，组织又是干嘛的，还有一个热门的东西，叫公务员。

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【行政组织法概述】

行政组织应该都知道；

是以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。

而最简单的分法就是：中央、地方、非政府组织。

行政组织法，是关于行政组织的职能和权限、设置权和编制权、公务员录用权和管理权的法律制度；可以分为行政组织（行政机关和非政府公共组织）和公务员两大部分。

（也就是说，最简单的分法就是行政机关和非政府）

——不同种类的划分——

中央行政机关和地方行政机关；

一般行政机关和专门行政机关；

正式行政机关和派出机关与派出机构。

——编制管理——

是指行政机构的人员定额和职位结构，管理机关是国务院和地方县级以上人民政府的编制委员会。

（人民代表机关和行政机关作出行政机构设立决定后，由人民政府的机构编制部门负责执行，下达编制指标；行政机关根据编制规定取得办公经费和其他履行职务所必需的条件）

——基本原则——

民主集中制；

中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性；

组织建设，实行精简的原则。

（行政首长负责制，是我国行政机关决策的基本制度；组成人员有任期制，总理、副总理、gw委员连续不能超过两届；民族区域自治制度；公务员制度；）

以上，就是我们今天要学的大体内容，搞懂了这里，下面就很简单。

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【中央国家行政机关】

——国务院概述——

这个，就是主要讲国务院。

中央行政机关，是国务院和国务院所属各工作部门的总称；

国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

（现行的国务院组织法，是1982年第五届全国人大第五次会议通过的；组成为：总理、副总理、gw委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。）

——国务院实行总理负责制——

国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或全体会议讨论决定；总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

——国务院的职权——

发布决定、命令和行政法规，向全国人大提出议案，任免国家工作人员等职权；国务院的专门职权，由单行的法律和全国人大的决议根据需要规定。

——国务院机构的种类——

第一个：是国务院办公厅。

是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，由gwy秘书长领导。

第二个：是国务院组成部门。

包含了，各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。

（国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由编制管理机关提出方案，经常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大决定；闭会期间，提请全国人大常务委员会决定）

第三个：国务院直属机构和国务院办事机构。

直属是主管某项专门业务的行政机构，具有独立的行政管理职能（由国务院决定）；而办事是协助gwy总理办理专门事项的行政机构，不具有独立（报国务院决定）。

第四个：国务院组成部门管理的国家行政机构。

主管特定业务，行使管理职能；管理重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。

第五个：国务院议事协调机构。

是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。

第六个：国务院行政机构的职能调整和内设机构。

设立司、处两级内设机构。

第七个：国务院行政机构的编制管理。

数量定额和领导职数的管理制度；

（方案：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数；编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准）

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【地方国家行政机关】

简单概述，也就是各个省、自治区、直辖市（行政区域）的地方机关（还有特别行政区），这个不需要我来过多解释吧？

（一般：省——地市级——县级——乡级）

它是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院，向上一级国家行政机关负责，并报告工作；而它又是地方各级人民代表机关产生，向其负责并报告。

——组成和职责权限——

就拿省来举例；

省人民政府，分别由s长、副s长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。（行政）

各地人大选举s长、副s长。

在本级人大闭会期间，高官会可以决定上述副职行政首长的任免。

——派出机关和派出机构——

有什么区别？（举例说明）

派出机关：

行政公署；（国务院批准，省级政府设立）