第二章：“管家婆”（1/1）

布鲁克在穿越之前在一家大型跨国公司工作，只不过他既不是工程师也不是技术人员，甚至连一名普通生产线工人也不是。因为是文科出身，大学里又主修金融学，因此在公司里他一直负责的是财务工作。穿越到这个世界后，布鲁克尝试过好几次，最终发现他与什么系统、金手指之类的东西也无缘。从父亲和姐姐手中接手这个烂摊子后，出于职业本能，布鲁克首先就拿王国的财政开刀了。

布鲁克颁布的第一项法令就是引入财政预算、决算制度。“其实治理一个国家与经营一家公司有许多相通之处，”他写道“确定目标、制定方案、分配资源、执行方案、事中监督、事后评估，这就是公司一个完整的预算循环，我想这也适用于一个国家。”

其实所谓的财政预算，简单来说就是一个计划，一个如何花钱的计划。国家无论是强是弱，是富是穷，在一个特定时期内所拥有的资源肯定是有限的，而国家的方方面面，无论是军事、教育、基础设施建设还是维持政权的正常运作都是需要花钱的，如果在某方面投入多了，那么必定在其他方面的投入就相对少了，因此为了保证将有限的资源投入到最需要的地方去，就必须事先拟订一个计划来决定各个方面分别投入多少，而这个计划就是财政预算。

那么制定这份计划的依据是什么呢？当然是决策层对国内外形势的总体判断，由他们决定哪个领域是当前最需要投入的，哪个领域的投入是可以暂缓的。布雷克认为，就目前来看，经过上一次战争，北方强邻的战略目标已经基本达到，短时间内再次发难的可能性已经很小，来自外部的威胁减轻了。当务之急是赶紧修复战争创伤，恢复社会正常的生产生活秩序，因此军费的开支受到了大幅度的压缩，这既是重建经济争取民心的需要，也是为了避免再次刺激兰开斯特王国从而引发不必要纷争的无奈之举、缓兵之计。

那么所谓的财政决算又是什么呢？上文中提到，预算实质上是一个计划，而计划来源于预测，但是预测是人作出的，就难免会与实际情况有所差别，那么实际在执行过程中就不可能完全按照预算来执行，那么有限的钱到底是怎么花出去的呢？这就会在财政决算中进行列示。

既然现实与预测出现了差异，那么这些差异为什么会产生呢？这些差异是好还是坏呢？这就需要进行总结和分析了。这个部门预算超支了，为什么？是好还是坏？责任人是谁？这个部门预算有结余，为什么？是好还是坏？责任人是谁？这一过程就是布鲁克所说的事后评估。

有人问，费尽这些周章整出个这么一套东西有啥用？对此，布鲁克解释道，这么做有三大好处。第一，可以更加科学合理地分配有限的资源。尽管不可避免的有一定的偏差，但也总好过完全临时起意、挥霍无度，从而使得国家资源优先保障最急需的地方，这对于目前手头并不宽裕的普林顿王国是急需的。第二，可以倒逼各个部门裁撤多余人员和机构，仅保留必需的部分。反正国家就这么点儿钱，现在能给你的也就这么些，多的没有，想多要？下次再说！经费就这么多，但是工作还必须完成，所以你们自己看着办吧！这样一来，那些头头脑脑只好绞尽脑汁地想办法怎么提高工作效率去了。第三，前文提到过，差异有好有坏，那么坏的差异是哪个部门造成的？在该部门中又是哪个团队造成的？在这个团队中又是谁在拖后腿？同理，好的差异又是如何取得的？又是哪个团队中的谁的功劳？这些评估结果是考核每个部门以及每一个个人工作成果的重要评价标准之一，将直接影响官员们日后的仕途。就国家层面而言，这一举措使得真正有才干的官员可以得到快速晋升，保障了官员的质量，同时也动摇了血统决定前途的旧制度，有助于公平公正。

布鲁克为此正式成立了王国财政部，并任命财政大臣鲍里斯.科尔，一个已经白发苍苍的老者为首任财政部长，全盘负责编制预决算并负责在每一财年的开端将预算分配给各个职能部门，并且还以法案的形式规定了预决算的编制时间、内容、格式等细节内容。不过，在这位财政部长看来，这些都挺不错，但是这位新国王似乎更像是成为了一个管家婆似的存在。对此，布鲁克并不在意，因为他在公司里的外号就叫作“管家婆”。

“这是我国迈向现代的第一步，”史蒂夫.欧文对此评价道“今天，预决算制度是所有国家所必须拥有的基本制度之一，在当时的历史条件下更是衡量一个国家文明程度的标尺之一，因为那意味着更高的资源利用效率以及更有效的国家治理。”

在布鲁克、鲍里斯等人的努力下，花费了数天时间之后，普林顿王国有史以来同时也是这个世界有史以来第一份财政预算出炉了，不过令布鲁克没有料到的是，这竟然给他本人带来了一个小小的麻烦。