269必先予之（2/2）

沈元目光炯炯，掌持整个国家的军械兵器研制，要说不为之心动那是假话，但良好的自制力使他显露于外的喜悦并没有忘形。

卫希颜语意一转，道：“但这个地方，亦是一块烂地，虽然随着谭广的倒台揪出了一伙蛀虫，程瑀上任后亦严治下属的贪腐之弊，但这只是解决了属吏廉治的问题，而国家军械研制的体系弊端却没有触及。”

她侧头看了眼沈元，目光透着锐利。

沈元身子直了下，心中已霎然明白，国师这是借火器作之争推进军器监的体系变革，他肩负的任务就是要推进这场变革。

卫希颜道：“你这两月出入军器监，对军器制造的程序当是了然了？”

“是，大致已知晓。”沈元谦虚了一句，说道，“军器监之下有京中直属作坊和州郡作院，这些作院多设在产材之地，或兵力集结防御要地，或交通要会之地，以便资源利用和军器便利供应。职属上，京中作坊主要研制新器，再下发诸路作院按样式制造。作院若研有新器，须上军器监检阅，合格的才可颁发诸院制造。总起来讲，京坊主研，作院主造。是以，军中武备多出作院，按质量分为三等，视其质量良窳而黜陟当职官吏。质良质窳，赖于作院按制式严格执行，以及监吏的督察。”

他端起茶碗喝了一口润喉，又续道：“当年神宗皇帝内置军器监，外创都作院，治兵制器，堪称宪度详谨，兵器、甲胄等都颇精良；但道宗大观之后，武备宪度败坏，不仅兵衣军帐做工粗糙，甲胄变薄，更甚者刀剑弓箭等兵器亦有偷工减料的。国师当年兵改时，曾借兵器质劣发作了几个劣造典型的都作院，这才杀鸡儆猴让他们收敛了些。但是，军器制造费用和制造质量仍然是困扰军器监的两大弊端。”

他思量着火器作的运作方式，道：“宗主说，为政之道在于制衡，无论治宗派还是治商事，都是这个道理。譬如商行，管采办的，就不能管仓库。譬如火器作，物料坊掌原料，技研坊掌研究，造作坊掌制造，检炮坊掌质量，司帐坊掌成本，五坊各司其职，互不统属，有各自的业绩考核，如此既有利于保证质量，又可减少制造中的浪费<a href="http://xs.com/16105/" target="_blank">天逆最新章节</a>。所以，某以为，军器监的根弊即在于失去了制衡，既负责军器制造，又负责监管考核，怎么能起到作用呢？”

“嗯，继续。”卫希颜微笑着举了下杯。

沈元端起茶碗相应，啜了口茶，说道：“故军器监之事，某以为当先分权。”

“哦？怎么个分权法？”

沈元道：“这要看小分权法，还是大分权法。若是小分权法，则在军器监内分出技研、原料、制造、督检、司帐五个不同的司署，各有主事官，大监管技研、督检二署，少监管原料、制造、司帐三署。这样，既有司署分权，又有长贰监制衡，便能减少懈怠和舞弊可能。不过，这样分权还是有弊，因大监是少监顶头上司，制衡的作用未必能够尽到。”

他顿了一下，说道：“若往大分权，索性将都作院、作院这一块分出去，若留兵部，或给工部，军器监便管军器的研究、形制标准和作院的质量监核。这样，制造和监督的职司分属两部，勾结怠职的可能性便可大为降低。”

他见卫希颜脸上泛起微微笑意，心头大定，往下便说得越来越顺，“还有，火器作许多行之有效的规制可以推广开去。譬如，标准化制造，一是军器监定出统一的尺寸规格颁发诸作院按标准制造，二是制造工序标准化，这样既可提高效率，又便于兵器的互换修理，还有利于快速培养技徒工。又如，成品质量责任制，要让所有作院造出的兵器和火炮一样，刻有制造主匠、主监工和主验工三者的姓名，若出现问题，就是三者同担责任，看谁还敢粗制滥造、懈怠责任！”

这最后一句极是铿锵有力，作为当世最出色的机械制造学家，沈元对于制造军器的不负责任做法深恶痛绝，想起少府监在陆宸掌持下的变化，冶铁、炼钢的章程都如火器作般标准化、工序化、工匠责任制化，不由得憧憬起军器监的前景，端起茶碗一饮而尽。

卫希颜微笑问他：“如此，州郡作院划给兵部合适，还是工部？”

沈元狡猾地笑了下，“何不两部都各有份子？至于具体的划分归属，需在枢府监督下，由军器监、兵部、工部三方协商定出个章程来。”

卫希颜哈哈笑了声，击掌道：“果然是个好主意。”

沈元宛尔一笑，拱手道：“国师早有定见。”

卫希颜起身走到槅窗边，望着一池碧莲中的粉白荷花，补充沈元的话道：“还有一桩，譬如军衣、军被、军帐、行军水壶之类的军用品，军器监定好规格标准和质量要求，可以放给民间商家去做，选择那些背景清白、声誉良好、资金雄厚的大商家。”

沈元吃惊地睁眼，“这些是军品，放给商家做？”

“不错。给一些定单出去，让官制品和民制品有个竞争比较，看谁做得更好。谁做得好，谁就多给单。”

卫希颜望着莲叶田田，说道：“官制品未必比民制品强，你在名花流这么多年，难道还没看清楚？”

沈元想起名花流的造船坊、制瓷坊、织造坊、印作坊、玻璃坊等等，不由释然一笑，“某着相了。”说完又皱眉，“只怕这些改革措施未必能在朝堂通过。”

卫希颜却道：“此事看似难，其实不然——政治无非是利益的博弈，军器监失去军器制造利益却得火器作，而工部平白得了好处焉能不支持？兵部看似损失最大，但军器监独立出去是必然，但实施这项变革却还能保有一半的作院、都作院，周望虽不具大才干，于利益得失却是精明，何况还有个见事明白的兵部侍郎。”

她冷冷笑着挑了挑眉，重复了先头那句话：“想要火器作，总要付出相应的代价。”