716国家制度（1/2）

高飞正打算从蔡琰的房间离开，蔡邕便适时地说道：“主公，有句话不知道当讲不当讲？”

“但说无妨。”

蔡邕道：“如今中原已经平定，魏国已经灭亡，我大燕的版图直接扩大了一倍有余，近闻马腾篡汉自立，刘璋、刘备也分别以续汉统为名各自称帝，天下动荡，许多百姓仍然处在水深火热当中，我以为，当此多事之秋，主公当顺应民心，何况主公手中握有玉玺，称帝是天经地义之事，那些跳梁小丑，怎能和主公相比？一旦主公称帝，大燕将是正统，待修养生息数年之后，分别派遣将领平定天下，则天下必然会一统。”

高飞听后，只轻微地点了点头，说道：“此事改日再议。”

说完，高飞转身便走，眉头紧皱，心中也是一番惆怅。

蔡邕一脸的不解，以目前燕国的实力，称帝是必然的事情，他不明白为什么高飞会表现的如此冷淡。看着高飞远去的背影，蔡邕摇了摇头，叹气道：“越早称帝，越能安稳天下的民心，这个道理，他应该是知道的……”

“父亲，侯爷也许另有想法，主意在他，父亲也不能越俎代庖。”蔡琰抱着自己的儿子高麒，对蔡邕说道。

蔡邕点了点头，说道：“我晓得，不光是我，管宁、邴原、田丰、钟繇、士孙瑞等人，一会儿也必然会向主公提出来的，称帝是必然的，早晚又有什么不同的吗？”

蔡琰劝道：“一切就交给侯爷自己拿主意吧，他必然有他的想法，我们不必太过操劳。”

蔡邕“嗯”了一声，走到蔡琰身边，将高麒抱在了自己的怀中，笑呵呵地含饴弄孙，显得无比的欢快。

………………

高飞独自一人走在王宫里，步伐很慢，但是思绪却很快，脑海中飞快的想着一些事情。

对于他来说，称帝已经是迫在眉睫的事情了，手底下的人更希望他很快的称帝，因为那样他们的官职、俸禄就会更高，地位就会更加尊显。

而且称帝也是为了能与其他国家平起平坐，甚至以正统地位来痛斥那些不正统的国家，玉玺在手，中原在手，这就是正统。谁强，谁才有说话的地位，谁的腰杆才会挺的更直。

可是，称帝并非想想象中的那么简单，其中包含的大大小小的利弊也为难着高飞。

首先，称帝之后，该如何选择朝廷体制，是继续沿用秦汉以来的体制，还是改变其独有的体制，以便消除其中的隐患？

秦汉以来，州刺史制和州牧制频繁交替，直到汉灵帝时，益州刺史刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻，遂蛊惑汉灵帝改部分资深刺史为牧，刺使实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。后来州牧制和州刺史制同时存在，但都成为了牧守四方，一州上的军政的最高权力人，才出现了汉末军阀割据的局面。

如何消除这种局面，形成地方上一个很好的监察制度，以及让地方上军政剥离的难题就摆在了高飞的面前。除此之外，高飞想过一些现代的国家体制，但是在现行阶段，根本无法推行，因为民智未开，你若强行推行什么总统联邦制或者共和制，必然会适得其反。

所以，他只能走中国几千年传承的封建制度，而封建制度就要加强中央集权，收回地方上应有的权力，他的能力不消多问，如果不是智勇双全，又怎么会开辟大燕国呢。最后想来想去，他还是决定在称帝之后沿用三省六部制。

三省六部制，是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中，尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行，各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

以现代人的目光，去看过去，你会发现你有很多的好处。

单独对三省六部制而言：第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较低，这就削弱了相权，加强厂皇权。在秦汉，丞相协助皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地位。每当皇帝无能，丞相就可能专权，蜀汉的诸葛亮和阿斗便是一个很好的特例。

三省六部制的设立，三分相权，有利解决皇权与相权的矛盾，加强了皇权；同时扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果。

第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率，充分发挥了国家机构的效能。

当然，高飞并非照搬，只是袭用这种体制，在其基础上加以修改。