第387章 折中方案（1/2）

( ) 这是讲机场问题的。

陈观接着讲高速公路问题。

在这里陈观提出了个问题，那就是对未来高速公路网的预期问题。

陈观讲，事情都是在发展变化的。改革开放之初，明水一个乡镇没有一辆车，全县除了运输公司的营运车辆外，就只有县委、县政府车队和驻明水部队的车辆了。现在情况变了，由于改革开放十几年的成效，明水的车辆是以几何倍数增长的。而且，这个势头会随着经济发展一直持续下去。将来，说不定大部分家庭都会拥有自己的车辆。这方面是有例子的，桑园矿区有个行政村，家家户户平均两辆车，这事儿都已经上了省报了。明水县的桐花镇，现在拥有车辆就很多，每个矿口的矿老板都有自己的车，个别跟着开矿发财的本地人也开始买车了，外地在那里拉矿石的车也很多。将来，桐花镇的车辆会越来越多，而且是好车越来越多。

陈观又举例说，过去明水县龙湾镇除了镇政府的几辆车外，就只有几辆搞运输的个体户的货车，往县城去除了运输公司的客车外，只能坐蹦蹦蹦。现在由于五龙峪旅游景区开发，由于修通了龙湾镇通向五龙峪的旅游专线公路，购买拉客专用的面包车已经成了新的生财之道，专门跑县城到龙湾镇、龙湾镇到五龙峪，效益很好。结果是不单单是拉来旅游的游客，连五龙山区的老百姓去龙湾镇赶集、或者是去县城，都已经很少有人再向过去那样不行赶路、拉架子车运货了，整个生产生活方式都发生了变化。可以想见，过罢年春暖花开旅游旺季到来后，专门为五龙峪旅游景区服务的私人车辆还会更多。为什么会这样呢？就是因为这些人从五龙峪旅游景区窥到了商机，有利可图，这才借钱、贷款买车！

陈观说，按照现在的情况看，明水是贫困地区，经济不发达，人口基数也不大，从常理上讲建设高速公路投资大、资金回收慢、明显不合适，比较之下，还是改线重修公路比较务实。但是，这种看法是建立在现实情况之上的，缺少了前瞻性！

这是要回答发改委主任刘志谦、财政局长王平军的问题了！

就听陈观说到，从现在看，1993年6月，交通部在山东会议上提出了建设两纵两横三个重点路段的国家骨干高速公路网建设规划，是第一次对全国的高速公路建设提出了规划指导意见，是以后一段时间内高速公路建设的依据。但是，这个规划是立足于起步阶段的高速公路建设实际的，是基础性的，也是眼光不够长远的规划。要不了几年，交通部自己就会放弃这个规划的。因为这个规划远远不能满足中国对高速公路的需求。中国这么大，南北东西960万平方公里，两纵两横三个重要路段的高速公路干线根本就满足不了需要！道理很简单，高速公路就是经济的助推器，有没有发达的高速公路网，经济发展就是两个概念，那是先进和落后的差距，那是富裕和贫困的差别，凭什么有的地方通高速公路而有的地方不通呢？那不是人为的造成政策相异、贫富不均么？

说到这里的时候，陈观遗憾地说：“很遗憾，我倒现在都还没有在高速公路上开过车或坐过车，对高速公路的认识只是停留在一些信息和知识认识层面，相信在座一定有领导们有机会见识过高速公路的迅捷，见识过因为沪嘉高速的通车，给上海和嘉定带来的一体化的优势，见识过沈大高速、济青高速、京津塘高速的优越性，相信领导们比我对高速认识的更深刻。我想说的是，既然连霍高速已经动工、分段实施，未来必然经过我们这里，那么我们设想的桑园到明水的高速就不单单是一段近途高速公路了，而是连接连霍高速、融入国家骨干高速网的一部分，计算收益的时候，根本就不能只以桑园到明水段来计算，那样子我们就吃亏了。比如秦省商洛地区的车辆要到山东去，他们必然会选择在明水上高速，然后再徐州下高速。如果我们不融入高速网的话，那就是只收明水到桑园的通行费，如果我们融入高速网的话，那我们只是发通行卡，车辆在出省界或者是徐州统一缴费。同样道理，商洛的车从山东返回，从徐州上连霍高速，到明水下高速，所有的收费是要在明水出口收费站完成的。也就是说，只要我们的桑园到明水高速与连霍高速联通，未来车流量是绝对有保证的，也能参与到整个高速公路网的红利分配当中去。也就是说，一条短短的明水到桑园近途高速，连接的是渭南、商洛、宛城、古都周边县市，带动是一大片地区的经济，同时也为这段高速的车流量、经济效益提供强有力的支撑！”

这就是眼光问题了。财政局长王平军算账时算的只是明水到桑园、桑园到明水的车流量，基本上是在明水、桑园两个县、最多再加上个水泉市这个圈圈里拨算盘珠，陈观却是在周边几个地市的打圈圈里打算盘，那结果自然是迥然相异的。

陈观停顿了一下，似乎是在斟酌自己的用词，片刻后又继续说到：“至于投资资金，水泉财政可能并不富裕，但是民间却不缺钱。桑园矿区那么多的百万富翁、千万富翁、甚至还有亿万富翁，钱都找不到正确的投资方向。如果我们采取用市场的办法解决市场问题，投资问题就可迎刃而解！如果市里能牵头组建、或者是同意民间资本组建高速公路有限股份公司，筹措桑园到明水高速公路经费问题就不大。甚至，新成立的股份公司，可以与古都、宛城、渭南、商洛等地协商谈判，修建一个连接几个地区的高速公路网，并于连霍高速联网，就可以积极申请上市，到沪深股市上去融资。一句话，缺钱不是理由，关键是有没有政策！”

为了说明问题，陈观又补充到：“如果我们现在不着手修建桑园到明水的高速公路的话，一旦连霍高速建成通车，巨大的经济效益就会刺激省里成立高速公路集团公司，统一规划，垄断路权，然后开发建设，将公司上市，通过股市融资。说白了，我们现在不搞，错过了这个机会，就没有我们什么事儿了。到时候，我们就只能配合人家征地拆迁、按照政策给人家掏财政配套资金！相反，如果我们搞了，就算到时候省里搞集团公司，也会要求将我们已经建成的高速纳入进去，采取配给股份或者直接掏钱赎买的办法，回收我们的股权，我们的投资不但能够收回，可能还有很大幅度发增值！”

陈观讲完，于市长就说：“陈观，修高速这件事确实值得商榷。一是投资过大，融资难度大；二是这条高速要想发挥良好效益，就象你刚才说的那样，必须得和连霍高速相接。而连霍高速什么时候能够修到桑园、并进而修到西京，不是我们能够决定的；三是高速公路建设周期长，别看从桑园到明水只有40公里或50公里的路程，但势必需要开凿隧道、建设大型桥梁，一个大型隧道恐怕一到两年都不能顺利完工。我们现在急需改变明水交通状况，以解决旅游旺季时的交通压力问题，时间越短越好。这中间就有矛盾，修高速远水不解近渴！”

市委书记沈全沉吟一会儿，也说到：“我在京津塘高速上走过，也在济青高速上走过，还到美国参观访问过，高速公路的好处算是亲眼目睹了。修高速公路应该说是最佳选择，也确实是能带动一方经济。现在有个问题，那就是桑园到明水之间如果修高速公路的话，按照陈观说的成立专业公司、自筹资金修路，可能这个资金筹措难度比较大。虽然我们的桑园矿区确实是诞生了一批亿万富翁、千万富翁、百万富翁，但这些人绝大多数都是私营矿主，他们不愿意露富，相反还想方设法把资金转移到外地去，想动员他们入股修高速公路，很难！这是中国人的思维习惯问题，不单单是有没有政策问题。我在考虑，修高速公路投资大、建设周期长，修普通公路虽然投资小、收回投资快、建设周期短，但是也确实存在通车里程长、行车时间长、安全隐患多的问题。能不能在高速公路和普通公路之间找出一个折中的办法呢？”

陈观一听，就觉得心里哇凉，知道自己说了那么多，不能说一点效果都没有，但作用不是很大，主要是沈书记、于市长他们还是考虑11个亿的投资资金难于筹措的问题！

想了一会儿，还站着的陈观就硬着头皮回答说：“折中办法肯定是有的。我们可以修建一条水泉到桑园、明水的快速通道，双向四车道，路线尽量取直，中间设置隔离带。这样，能提高车速、缩短行车时间、提高安全系数。缺憾有两点，一是不能全封闭，安全性、快捷性都比不上高速，路况检测的信息准确度也比不上高速；二是快速通道的收费不能持久下去，一旦国家发展到一定程度，就又可能禁止现在这种贷款修路、收费还贷的格局，禁止收费。而高速公路就不存在这问题，因为是公司化经营，路权就是商品，会一直收费的，除非我们的国力能超过美国，可能才会停止高速收费！”

一听陈观说出快速通道，会场上的人都是眼睛一亮。

在张德清、王梦龙想来，修不修高速公路不要紧，只要能重修一条公路就达到目的了。现在看来，由于有了五龙峪旅游景区，有了重建大云寺、奉建大佛立像的设想，领导们对改善明水交通状况的认识趋于一致，只是在选择方案上有分歧。既然有折中的快速通道方案，那还等什么呢？

张德清马上就说：“我建议考虑快速通道方案。虽然比不上高速公路，但比现有的国道要宽，里程要短，很可能投资额和修国道差不多，资金压力小！”

陈观说：“修快速通道只能是作为高速公路的辅助措施，还是要下决心修通高速公路！”

这个陈观，还真的是不到黄河心不死！

汇报会争争吵吵整整持续了一上午！

到最后，沈全、于堔分别讲话，对汇报会取得的成果进行了总结。

于堔在讲话中说，理不辨不明，事不理不清。经过上午的汇报会，大家对重建大云寺、奉建大佛立像形成了共识，此事应当迅速组织力量开展申报工作；对修建水泉机场基本形成共识，认为应当抢抓机遇，组织专门工作班子，专司其责，积极向上争取；对修建桑园到明水高速公路一事，理清了思路，那就是应该上马修建，以期以高速公路带动明水、桑园及其周边地区的人流物流，振兴本地区经济。但事有轻重缓急，当务之急，是要以最快速度解决明水交通瓶颈问题。根据这个原则，倾向于先修水泉通往明水的水明快速通道，采取的资金筹措办法是争取国家、省扶持一部分资金，水泉市、桑原县、明水县财政配备一点，其余缺口资金企业自筹。待快速通道投入运营并取得一定效益后，再筹建桑园到明水高速公路。至于桑园到明水的铁路，暂时不议，待大云寺建成、大佛立像建成后，五龙峪旅游景区年接待量确实达到50万人次了，再研究修铁路问题。

到中午吃饭时间了，沈全没有长篇大论，而是直接明确责任，在讲话中指出，要成立水泉机场和水明快速通道两个指挥部，他任政委，于市长任指挥长，市委副书记王文华任水泉机场第一副指挥长，常务副市长雷剑任水明快速通道第一副指挥长，主管交通的副市长薛立本任副指挥长。另外成立重建大云寺、奉建大佛立像项目指挥部，市委常委、宣传部长李立德任指挥长，主管文教卫的副市长雷洁、明水县委书记张德清任副指挥长。三个指挥部会后就开始抽调人员，组建办公室，迅速投入工作！

沈书记、于市长的讲话，等于是拉开了水泉机场、水明快速通道、重建大云寺三个项目的序幕！这是讲机场问题的。

陈观接着讲高速公路问题。

在这里陈观提出了个问题，那就是对未来高速公路网的预期问题。

陈观讲，事情都是在发展变化的。改革开放之初，明水一个乡镇没有一辆车，全县除了运输公司的营运车辆外，就只有县委、县政府车队和驻明水部队的车辆了。现在情况变了，由于改革开放十几年的成效，明水的车辆是以几何倍数增长的。而且，这个势头会随着经济发展一直持续下去。将来，说不定大部分家庭都会拥有自己的车辆。这方面是有例子的，桑园矿区有个行政村，家家户户平均两辆车，这事儿都已经上了省报了。明水县的桐花镇，现在拥有车辆就很多，每个矿口的矿老板都有自己的车，个别跟着开矿发财的本地人也开始买车了，外地在那里拉矿石的车也很多。将来，桐花镇的车辆会越来越多，而且是好车越来越多。

陈观又举例说，过去明水县龙湾镇除了镇政府的几辆车外，就只有几辆搞运输的个体户的货车，往县城去除了运输公司的客车外，只能坐蹦蹦蹦。现在由于五龙峪旅游景区开发，由于修通了龙湾镇通向五龙峪的旅游专线公路，购买拉客专用的面包车已经成了新的生财之道，专门跑县城到龙湾镇、龙湾镇到五龙峪，效益很好。结果是不单单是拉来旅游的游客，连五龙山区的老百姓去龙湾镇赶集、或者是去县城，都已经很少有人再向过去那样不行赶路、拉架子车运货了，整个生产生活方式都发生了变化。可以想见，过罢年春暖花开旅游旺季到来后，专门为五龙峪旅游景区服务的私人车辆还会更多。为什么会这样呢？就是因为这些人从五龙峪旅游景区窥到了商机，有利可图，这才借钱、贷款买车！

陈观说，按照现在的情况看，明水是贫困地区，经济不发达，人口基数也不大，从常理上讲建设高速公路投资大、资金回收慢、明显不合适，比较之下，还是改线重修公路比较务实。但是，这种看法是建立在现实情况之上的，缺少了前瞻性！

这是要回答发改委主任刘志谦、财政局长王平军的问题了！

就听陈观说到，从现在看，1993年6月，交通部在山东会议上提出了建设两纵两横三个重点路段的国家骨干高速公路网建设规划，是第一次对全国的高速公路建设提出了规划指导意见，是以后一段时间内高速公路建设的依据。但是，这个规划是立足于起步阶段的高速公路建设实际的，是基础性的，也是眼光不够长远的规划。要不了几年，交通部自己就会放弃这个规划的。因为这个规划远远不能满足中国对高速公路的需求。中国这么大，南北东西960万平方公里，两纵两横三个重要路段的高速公路干线根本就满足不了需要！道理很简单，高速公路就是经济的助推器，有没有发达的高速公路网，经济发展就是两个概念，那是先进和落后的差距，那是富裕和贫困的差别，凭什么有的地方通高速公路而有的地方不通呢？那不是人为的造成政策相异、贫富不均么？

说到这里的时候，陈观遗憾地说：“很遗憾，我倒现在都还没有在高速公路上开过车或坐过车，对高速公路的认识只是停留在一些信息和知识认识层面，相信在座一定有领导们有机会见识过高速公路的迅捷，见识过因为沪嘉高速的通车，给上海和嘉定带来的一体化的优势，见识过沈大高速、济青高速、京津塘高速的优越性，相信领导们比我对高速认识的更深刻。我想说的是，既然连霍高速已经动工、分段实施，未来必然经过我们这里，那么我们设想的桑园到明水的高速就不单单是一段近途高速公路了，而是连接连霍高速、融入国家骨干高速网的一部分，计算收益的时候，根本就不能只以桑园到明水段来计算，那样子我们就吃亏了。比如秦省商洛地区的车辆要到山东去，他们必然会选择在明水上高速，然后再徐州下高速。如果我们不融入高速网的话，那就是只收明水到桑园的通行费，如果我们融入高速网的话，那我们只是发通行卡，车辆在出省界或者是徐州统一缴费。同样道理，商洛的车从山东返回，从徐州上连霍高速，到明水下高速，所有的收费是要在明水出口收费站完成的。也就是说，只要我们的桑园到明水高速与连霍高速联通，未来车流量是绝对有保证的，也能参与到整个高速公路网的红利分配当中去。也就是说，一条短短的明水到桑园近途高速，连接的是渭南、商洛、宛城、古都周边县市，带动是一大片地区的经济，同时也为这段高速的车流量、经济效益提供强有力的支撑！”

这就是眼光问题了。财政局长王平军算账时算的只是明水到桑园、桑园到明水的车流量，基本上是在明水、桑园两个县、最多再加上个水泉市这个圈圈里拨算盘珠，陈观却是在周边几个地市的打圈圈里打算盘，那结果自然是迥然相异的。

陈观停顿了一下，似乎是在斟酌自己的用词，片刻后又继续说到：“至于投资资金，水泉财政可能并不富裕，但是民间却不缺钱。桑园矿区那么多的百万富翁、千万富翁、甚至还有亿万富翁，钱都找不到正确的投资方向。如果我们采取用市场的办法解决市场问题，投资问题就可迎刃而解！如果市里能牵头组建、或者是同意民间资本组建高速公路有限股份公司，筹措桑园到明水高速公路经费问题就不大。甚至，新成立的股份公司，可以与古都、宛城、渭南、商洛等地协商谈判，修建一个连接几个地区的高速公路网，并于连霍高速联网，就可以积极申请上市，到沪深股市上去融资。一句话，缺钱不是理由，关键是有没有政策！”

为了说明问题，陈观又补充到：“如果我们现在不着手修建桑园到明水的高速公路的话，一旦连霍高速建成通车，巨大的经济效益就会刺激省里成立高速公路集团公司，统一规划，垄断路权，然后开发建设，将公司上市，通过股市融资。说白了，我们现在不搞，错过了这个机会，就没有我们什么事儿了。到时候，我们就只能配合人家征地拆迁、按照政策给人家掏财政配套资金！相反，如果我们搞了，就算到时候省里搞集团公司，也会要求将我们已经建成的高速纳入进去，采取配给股份或者直接掏钱赎买的办法，回收我们的股权，我们的投资不但能够收回，可能还有很大幅度发增值！”

陈观讲完，于市长就说：“陈观，修高速这件事确实值得商榷。一是投资过大，融资难度大；二是这条高速要想发挥良好效益，就象你刚才说的那样，必须得和连霍高速相接。而连霍高速什么时候能够修到桑园、并进而修到西京，不是我们能够决定的；三是高速公路建设周期长，别看从桑园到明水只有40公里或50公里的路程，但势必需要开凿隧道、建设大型桥梁，一个大型隧道恐怕一到两年都不能顺利完工。我们现在急需改变明水交通状况，以解决旅游旺季时的交通压力问题，时间越短越好。这中间就有矛盾，修高速远水不解近渴！”