第503章 改变官制（2/2）

譬如当初李斯之子李由，就是三川郡这样一个大秦重郡的郡守。

如果算上嬴政新设的北海郡在内，大秦如今统共有近四十七郡。

四十七郡，也就意味着要有四十七个郡守，而这些郡守，除关中数郡、和一些重要的郡守嬴政知道他们的底细和一切，其余近三十余个郡嬴政都根本不知道这些郡的郡守的品行了。

咸阳是国都所在地，不设郡守而由朝廷直辖，最高为内史。位同九卿，得参与朝政。

内史郡的内史正是老宗正嬴腾。

除内史郡外，剩余四十余个郡，都被朝中重臣如三公九卿、大秦世家贵族以及当初统一天下时因为投靠大秦得有善秦之功而直接就任的郡守。

这三方势力，构成了如今大秦统治天下最基本的中层建筑，大秦统一了这天下是不假，但是如果不能将天下控制在这手中，还不如只有关中这根基之地。

至少这数郡之地是牢牢的掌控在大秦手中，不会是墙头草。

原本历史上，风起云涌的反秦浪潮中，那些郡守哪一个不是看势头不对，马上就改易旗帜投靠叛军。拿着大秦的俸禄，到头来却成为反秦的中坚力量，不能不说是一种悲哀。

除郡守外，还有郡尉，郡监也就是监御史。这三个有点类似后世的三权分置，在大秦官制中这三个职位没有高低之分，算是平级。

大秦的公务员们，享受的那是名副其实的高薪。

虽然这也从另一方面证实了大秦的富足，但是供养的却是一群养不家的蛀虫。当然不是绝对的，四十余个郡守中肯定还有心系大秦郡守，但是能有多少呢？

郡守外，郡尉掌郡驻军，主管治安、侦缉盗贼。郡尉同样是直辖于朝廷，与郡守相抗礼。

大秦官制郡尉属官有丞，内地诸郡设丞一人、大郡则设两人。边塞诸郡则每百里置都尉一人，都尉辖士史、尉史各两人，掌边塞卫戍。

关隘之处置关都尉，均隶属本郡郡尉。

郡尉，统辖的兵卒为大秦军事序列中的郡卒，也就是地方军。

但是，对于每郡该有多少郡卒存在多少地方军，除掉边塞重镇因为防御的需要朝廷有着明确的规定，大多都是有着编制的精锐边军外，内地诸郡的郡卒实在是没有法度可依。

也就是说，大秦对每一郡中应该有多少郡卒根本没有明确的规定。对于郡卒的装备和兵械、训练等等，同样没有任何的律法可依。每郡、每县都有武库。

这些武库，在原本的历史上其实大多都是用来给叛军提供武器和铠甲兵械用了。如果没有叛军的话，估计也会一直烂在武库中。

没有律法可依，也就造成了大秦外重内轻的局面。边塞重镇，拥有着大秦最为精锐的边军，如九原军、陇西军、辽东军、南海军。

而内地诸郡，却是空虚无比。朝廷没有明令，地方上郡守和郡尉狼狈为歼，中饱私囊，自然不会发大气力招募兵卒，更何况始皇帝在位的后期，除了大规模的征召劳役修筑长城、修筑驰道、修筑骊山皇陵、修筑阿房宫外，就是花费了绝大多数精力去寻找那虚无缥缈的长生不老去了。

而大规模的征召百姓服劳役，内地诸郡自然没有多少青壮能够充任郡卒。这也是其中一个原因。

种种原因，导致了在原本历史上，随着陈胜吴广揭竿而起，反秦的烽火迅速的蔓延至中原各地，内地诸郡根本没有任何的兵力用来弹压这些叛乱的六国遗族，以至于原本的星星之火最终成为覆灭大秦的燎原之势。