第506章 以铁血推行之(1/2)
第506章以铁血推行之
设立镇村以后,每个县会多出很多吏员,多出数十甚至上百,再加上县里的吏员,一个县官吏数量便可达数百之多,这必然会对地方财政造成极大压力。
“官制变了,税制也会变。取消士绅特权,所有田地都要纳税,按照田亩数量缴纳粮税,则地方税收会增加数倍。再加上宗藩制度改革,又会节省很大一笔禄米,养活这些官吏应该不成问题。”朱由检道。
袁可立想了想,也确实是,拿河南来说,每年收的田税除了上交朝廷的定额,剩下的大部分都供应给了宗室,数量要超过给朝廷税赋。光是节省的宗室禄米便足以供养地方官吏了,根本就不用发愁。
“至于任免官吏的权力,就交给地方官府,毕竟吏员数量会无比庞大,吏部根本管不过来。这样,镇长(八品)以上官吏任命权归府里,村长等镇长以下官吏可由县里任免。普通官吏无所谓,知府知县必须异地任用,不能在本乡任职。官吏任免奖惩由巡察司负责监督。至于其他规矩,诸卿若是有好办法,皆可提出来商议。”
“再说一下税制,要改变以往每县定额,改为按照田亩数量纳税。均田以后,每个农民都有自己的田地,以后只缴纳田税不用再交人头税等其他杂税,但需要服徭役,限制徭役的种类服役地点,像修路、挖渠这样利国利民的工程可以征召徭役,其他情况不许征召徭役,严格禁止征召徭役为私人服务,违者抄家罢官!服徭役时间只需在冬季农闲季节,每年时间不许超过一个月,服役期间官府要管饭食。其他时间不许征召徭役,若是需要民夫人力,可钱招募。
田税税额不许超出收获的四成,缴纳田税以所产粮食为主,不许只收银子不收粮。在每个镇每个县设立粮仓,负责管理粮米。每个府设立府库,存储地方各县缴纳的粮食,由地方官府管辖。在每个省交通要道处设立中央仓库若干,用来储存应该交给朝廷税赋,由户部派员直领,地方官府无权过问。
再就是商税,朝廷设税务部,每个省也都设立税务厅,府县设立税务司税务分司,负责征收商税。商税只收银子铜钱,不收实物。区分国税和地税,国税解押户部国库,地税归地方官府用以官员俸禄及其他开销。凡是商贾皆要缴纳商税,哪怕是朕的皇家商行皇家纺织坊皇家海贸商行也不例外!
农民只需要缴纳田税,城镇务工人员需要缴纳人头税,比如工匠、店铺伙计、工厂工人等等,税额商定好后,可由雇主代付。严查城镇隐匿人口,凡是务工人员皆需交税,抗税者重惩。
再就是开支方面,军事开支、宗藩禄米、官员俸禄、生员廪食,等等皆需要赋税支付开支。在以往,支付开支非常复杂。以国子监为例,国子监每年要由顺天府供应3500石小米,还要由保定府供应1000石小麦,由莱州府供应20000斤鱼。开支过程涉及多府,非常之麻烦,很容易造成混乱。以后每个单位开支皆由直属地负责。县学开支由县财政负责,府学归府财政,国子监则由户部负责。”
以往大明的税制非常麻烦,造成了各种的不透明,朝廷根本无力控制地方税收,只能给每个府县规定缴纳的定额。而地方官府胡乱收税,多收的税大部分进入了官员胥吏们的口袋,而交给朝廷的税却很少能全额交付。
成立专门的税务部门负责收税,可把收税权力从地方官员手中剥夺,虽然地方税务司仍然受地方官府管辖,但也受到朝廷税务部直领,定时派人核查的话,可以避免大量的贪污。这些都是朱由检结合后世制定的税务制度,温体仁没有做过地方官员,没有在户部呆过,听的有些懵。政务经验丰富的洪承畴和袁可立却听得眼放异彩,连连赞叹。
“经此改革,可极大的减轻百姓负担,又可以增加朝廷收入,还极大杜绝了地方官吏的贪污,可谓善政也。”袁可立赞道。
朱由检喝了口茶水润润嗓子,继续道:“再就是军制,更需要改革。到了现在,原本的军户制已经没法完全用,可彻底取消军户制度,甚至取消军籍,把所有军户编为民户,把军田统一征收,变更为民田平均分给每户每人。取消卫所军职世袭制度,为了补偿世袭军官,可允许他们这一代后人免试进入京师武学。年轻卫所军官,进行培训考核合格后,可以担任镇村吏员。
以后的兵制全部改为募兵制,每年面向每个省募兵,每个府县皆给与一定名额。募兵服役期可设定三到五年,若是能立功表现好,退役后可进入村镇为吏,村镇吏员招聘也优先从退役官兵招募。
至于军队的数量,这个以后慢慢考虑。”
各地皆有民乱,士绅也很可能作乱,现在正是用兵之时,根本没法确定军队数额。
“陛下,既然取消了军籍,何不干脆取消户籍之别?”洪承畴突然道。
大明的户籍有士籍、农籍、军籍、匠籍、灶籍、乐籍等等。太祖皇帝朱元璋为了使得天下百姓各司其职安居乐业,设定了严格的户籍制度,任何百姓都不准转变户籍,祖祖辈辈都不准转变,而户籍制也把百姓牢牢限制住。然而发展到了现在,这种户籍制度已经远远落后于时代,问题多多。拿军籍来说,为了避免服军役,很多军户选择逃离卫所成了流民成为黑户,匠户和制盐的灶户也是,逃跑现象十分严重。再比如工商业发达的江南,很多农户失去了田地,选择去工坊做工,很多农户为了逃避朝廷沉重的赋税,选择把自己的田地投献给士绅,自己也卖身给士绅为奴。这一切都造成了严重的问题,制造了大量的隐户。
洪武年间,官方统计全国人口有六千五百万,而到了天启年间,官方统计人口只有五千一百万,两百多年,没有大的动乱,竟然人口负增长!按照后世的估算,明末的人口至少超过一个亿!至少有一半的人口都是隐户黑户!而这大量的隐匿人口,自然是不给朝廷缴纳任何税赋的。他们缴纳的赋税,都进入了士绅豪商地主们的口袋!
“爱卿说的是,以后取消户籍区别,不再分民户军户,特别是取消贱籍奴籍,以后的大明再不许有奴隶存在!各府各县都要严格清查人口,给辖下所有人口登记造册。乡下按照户籍册均田分地,城镇所有工坊只能雇佣有户籍者!”朱由检断然道。
严格清查人口,杜绝任何隐匿,这样朝廷的税收才会增加。当然,这种人口清查不会很难。进行均田之后,从属士绅的雇农佃户会主动站出来登基户籍。至于那些工坊里的奴工,则是重点清查对象。不过能由低贱的奴隶变成普通民户,子孙都可有当官为吏的机会,绝大部分人自然会主动站出来登记户籍。
官制、军制、税制,还有户籍制,这是以后改革的重点,至于其他还有很多需要改变的地方,以后可以慢慢改之。不过即便如此,袁可立已经听的非常的懵,实在是脑子里一下子灌了太多信息。
“大概就这样吧,诸位爱卿有时间可多多考虑,慢慢补充疏漏之处。”朱由检放下茶盏,结束了这个话题,他说的实在有些累了。
不过这些制度改革,也只是一个初步计划,要想施行没那么容易,现在的朝廷地方官员必然会群起反对,因为极大的触犯了他们的利益!
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