第499章 真正需要担心的对手（1/2）

第499章 真正需要担心的对手

“拿掉贝元鹏？”这是叶文德视察太平洋诸省回来吃的第一顿饭，向铃高高兴兴的做了丰盛的饭菜，叶海城三个小家伙双手油油乎乎的正吃的不亦乐乎，未曾料叶枫和俞安宁两人向父亲敬过酒后，叶文德一句话就让叶枫不由的把筷子都停了下来吃惊的道。

叶文德点了点头，将自己在南洋视察的所见所闻说了一遍，道：“不去不知道，去了才知道密克罗尼西亚高速发展的表面光鲜掩盖住了多少问题，有几个土著部落首领找我告秘状，说是政府强制他们从祖地搬迁。所以我认为这个贝元鹏并不适合放在现在这个位置上了，甚至放在其他内陆省份都不行。”

“他采用的是强制行政手段还是立法？”叶枫听了也不由皱眉道。

叶文德赞许的看了叶枫一眼道：“你抓住了核心，这是我坚决要更换他的最主要原因之一，他采用的这些手段，利用的是他手上的行政权利，而不是广泛的征集民意，许多政策都是他批条子下去各部门执行，并没有取得议会的通过。”

“他的解释一定是为了增加效率，提高行政资源集中度对吧。”叶枫马上说道。

叶文德点了点头：“正是如此，他的潜意识里可能认为议会的存在，对于行政效率的提高有很大的阻碍。”

“换，确实该换，既然如此，我认为根本不应再进行什么先调职再免职的程序，直接向密市议会提议免去他的职务更好，也向各级省市政府、议会表明中央的态度。”

叶枫突然语气极为坚定的道，他的提议让坚持要将贝元鹏调离密市市长岗位的叶文德都有些吃惊。虽然这样做可以肯定密市议会通过免职建议的可能性极高，毕竟贝元鹏以前经常以行政手段绕过立法机构的动作肯定在议会中有许多不满。

但是同时这样做，对于各省市官员来说，影响却不见的好，甚至可能因此造成很大风波，造成省市官员在施政路线上犹豫不决。

叶文德将自己的疑虑提了出来，叶枫摇了摇头道：“就是要让其他人警醒，这种情况我相信不只是密市一市存在，其他省市或多或少都有，只是以前我们有些忽略了，趁着现在这种思想抬头的时候，严刹这股风气正当其时，贝元鹏正是最好用来儆鸡的大猴子。至于这样做可能让其他省市官员对施政路线犹豫不决就需要我们中央政府来明确了，对外，比如外国势力渗透可能造成的地方不稳定，由中央政府牵头逐一解决。对内可能出现的问题则不应再像以前一样含糊其辞，我的看法的是由国会出台一个法律，对议会，行政机构，各级行政长官的职权做一个明确规定，同时中央各大首脑、官方宣传机构也可以出面做一些路线性的宣传，比如正确提出经济建设和社会稳定，民生建设上的冲突矛盾和解决办法。”

叶文德微微点头，又看向叶枫，等叶枫继续说下去。

“我们更换贝元鹏并非是因为他大力发展经济的做法错误，而是他在大力发展经济时采用了不恰当的手法，并忽略了在社会稳定和民生建设，即经济的发展并没有为当地的居民带来好处，将财富过多的集中在政府和精英阶层，而不能让广大普通群众享受到经济发展有成果。我们大力发展经济的意义何在？也许有人会说。政府有钱才能更好的搞经济建设，更能为群众带来富裕安定的生活，但你从一开始搞经济建设所创造的财富就抓在了手里，没有让群众享受到，那以后创造更多的财富就能让群众享受到？贝元鹏搞经济建设成绩显著是有功，但他忽略社会稳定，忽略民生状态，甚至让群众为经济的发展而背上沉重的负担，违背了大力发展经济的本意这就是过，这种事情功过是不能相抵的，所以免去贝元鹏的职务不应看做是对他功劳的否认，而是对他所犯错误的惩罚。”

叶文德沉吟半晌点头道：“说得在理，以前我们对社会稳定和经济建设谁为重并没有明确规定，但可以说因为我们此前的国家现状，移民多，国家基础浅，所以在治理地方时都会特别注意这个社会稳定的问题，都会加上一个民生幸福的前提，但经过这十几二十年的发展，也许很多官员认为国家的根基稳当了，从根基上垮掉的可能性不高了，加上此前我们提拔重视的官员多是在经济建设上有成就的，这就进一步加深了一些官员想升官，搞建设，想提拔，唯发展经济的观念，特别是像贝元鹏他们这种后来提拔任命的官员可能受前辈影响更重视这个观念。”

“但是他们却忽略了我们以前提拔的那些官员在大力经展经济时，他们所治理的地方可很少出现社会治安不稳定，群众生活没变化的情况，我们以前的官员都有很强的危机意识，他们参与了缔造这个国家，他们很了解这个国家当时的情况，所以这些官员在主政地方时在发展经济时都会保证一个前提那就是社会稳定，民生幸福。而现在很多官员则不同，他们已经逐渐在这个天平上有所倾斜，片面追求经济发展甚至发展到唯经济发展数据论英雄的地步，为了这个数据的快速上升，有些官员甚至可能会绕过效率偏低的议会而采用行政强制手段来治理地方，就像贝元鹏一样。而用行政手段取代正式法律法规正是大忌。”

叶枫有些忧虑的道，对于行政手段代替法律法规治理地方的害处，叶枫远比叶文德了解更多，所以从建国开始，叶枫就像叶文德等人灌输这个思想，不应为了简单的权利集中就忽略议会的作用。

的确，有时候，更为集中的权利其效率更高，可能会更快更准确的应对局势的变化，但这有利也有害，且害处更多一些，这种权利若放在真正英明无比的人手上，自然会创造出非凡的成就，但放在一个能力平平甚至昏庸的人手里，只怕作用就会反过来了，会成造成无法弥补的损失。人不是万能的，就算再英明的人他也不可能全无缺点的，再说世界上到底是英明无比的人多还是普通人多，这其实根本不用比较，这个世界根本就没有不犯错误的人，而且就算某一个主政国家或地方的人的确英明无比，从不犯错误，但谁又能保证他的继任者永远都会是跟他一样英明无比呢。

行政权利的过分集中，甚至用行政手段完全替代法律法规很容易造成朝令夕改的局面，因为行政法规毕竟体现在人为意志决定，不是一种不容易更改的法律法规，相对就很容易被推翻，最后只会造成一种这个人当政时是一种施政路线，换一个人可能就会面目全非，那些下面办事的人，那些群众，那些下层官员更会无所适从，最后发展到欺上瞒下，不论好处、只唯上意等种种不好的情况发生。

虽然法律法规、议会的作用也不是绝对的，一千个人有一千个想法，议会不单效率偏低，且其通过的法律法规同样有被修改的可能，但这么做却能尽可能统一大多数人的想法，可以将犯错的可能性尽量降低，可以使法度体制尽可能的维持平稳长久，不会轻易的因为行政长官的变更而变得面目全非。

议会的存在也的确可能降低效率，但最高的宪法规定中也不是没有特别授权的情况，比如战时，发生重大国内国际危机时，总统和地方行政长官都有权得到紧急的特别授权，那个时候他们是可以绕过效率偏低的议会的，但这种权利不是长期的，危机一过这个授权就会解除。这种授权也多半不会集中在经济建设等方面，所以像贝元鹏那样在经济建设过程中大量采用这种甚至超乎了特别授权的行政命令绕过议会成为事实上法律法规的做法就是极不妥当，极具后患的。

甚至这种权利集中过久，很容易让更多的人为了满足权利的欲望而做出更多的有背民主制度的行动，像贝元鹏，若再让他在密市呆上几年，你能保证此人会愿意轻易的放弃这个权利。把他放到其他部门或省市甚至未来让他站在更高的国家级层面主政，他会不会为了满足权利欲望而想尽办法？上行下效，受影响的人也会更多。到时的危害只会更甚。

原本叶枫对于贝元鹏在密市的经济建设成就也很满意的，但是现在听了叶文德的所见所闻，他却比叶文德更坚定的要将贝元鹏一撸到底，就是为了防止这种人未来会影响到更多的人，会造成更大的危害。按照后世天朝的说法，贝元鹏所犯的是路线式的严重错误，把以从一开始就应把这种将要犯路线错误的人拿下，以免造成更广泛的不利影响。

片面追求经济发展而造成社会不稳定，民愤极大还可以补救，若只是这样，叶枫会赞同叶文德的处理方式，先调职后免职，甚至再教育后贝元鹏能醒悟到他治理地方时的一些错误，未来他也不是没有再启用的可能。但以行政命令绕过议会成为事实上治理地方的法律法规的做法却是叶枫绝不能容忍的，叶枫在心中已经将此人判定为至死不得再启用的结局。不要指望再教育，这种人享受过数年权利高度集中的快感，谁也不敢保证，这种人对于权利的欲望会轻易的消失。

叶文德将自己心中的想法全盘端出来说给叶文德听，除了三个不懂这些东西勿自在跟鸡腿搏斗的小家伙，便是向铃和俞安宁都被叶枫所说的话吸引了。对于行政命令代替法律法规可能产生的后果也有了更多的感受。

“爸，你和小枫说的确实都很有道理，在我看来，也是关乎阿拉斯加国运长久的大方向，连我都有想法了，是否应该在未来的新闻晚报上主张策划一期关于经济建设，社会稳定，民生富裕孰轻孰重的专题了。”俞安宁笑着对叶文德和叶枫说道。

“要搞，这个主意很好，安宁，新闻晚报是半官方性质的报纸，先探探路，给各级官员们先提个醒是好事，接着自由报等纯官方报纸再跟进，做大宣传对于官员的观念转变冲击也不是那么大了。”叶文德马上予以肯定。

叶枫对着身边的妻子郑重的道：“既是探路，也一定要将基本的意思先说出来，不应该搞成论战，而应该一开始就予以肯定三个原则的主次轻重，我的看法是这样的，以维持社会稳定及提高民生质量为前提大力发展经济建设。同时我看可以加上一点，即在保证民众经济生活富裕的同时也要尽量保证民众在精神文化生活上的充实。”

叶文德马上点头道：“嗯，不错，这个提法我看很好，大力发展经济建设仍是中心议题，看上去经济建设仍是重心，但将社会稳定和民生质量做为前提，又给各地发展经济的方式指明了一个方向，也上了一道紧箍咒。至于后一点，这个说法有些新鲜，不过确实很有必要，阿拉斯加是个年轻的国家，民众也多是移民，略显浮躁，将精神文化生活上的充实提上大台面对于阿拉斯加国家文化，国家精神的积淀有很大好处。好”

叶文德连说不错和好，显然对叶枫这个提法确实很赞同，想了一下又说道：“看来未来国家对省市长官的任命，对各级官员的提升调动都应做一个明确的考核方式，不应像以前一样，过分看重经济建设成就，而应在经济建设成就之外再看看当地经济发展是否为当地民众创造了稳定，富裕的生活，是否关注了精神文化生活的充实。”

叶枫呵呵知道：“其实说白了，民众看得到的享受的到的才是真正的成绩，而地方施政者在施政过程当中若真的关注了这方面的问题，在我想来，一般是不会过分遭到议会的无理刁难，也就不会太过降低行政效率。贝元鹏的施政方针为何屡遭当地议会否决或者说难以通过，而不得不频频采用在他看来更有效率的行政命令来代替法律法规？在我看来，其根本原因就是因为他的施政方针不是被大多数密市民众认可的，既然不被不多数民众认可，那他的施政方针本身就证明应该是很问题的。虽然不会是绝对，但可以肯定，当中大部分政策是不合适不合理的，贝元鹏以行政命令一意孤行，但这些政策实际上的效果如何，这从爸你这次带回来的所见所闻就能见之一二。”

“这里面我倒有几个问题，爸你这次前往太平注省市视察是偶然决定的，事先也没有规定是视察哪方面的工作，也没有事先确定会视察哪些地方，所以可以发现一些问题，但我想贝元鹏主政密市这么久，爸所发现的问题应该还不是全部，这又如何办，光免去贝元鹏就行吗，已经造成的一些影响如何消除？还有，除了密市，其他地方上的官员呢，为了表现成绩，会否刻意隐瞒一些问题，大多数时候，领导人视察，为了安全会事先确定时间、路线和项目，这就很有可能给一些有问题的行政官员提供掩饰问题的机会。我们又如何发现？还有贝元鹏在密市的施政方针出了这么大问题，当地议会，民众领袖都多有怨言，那为何此前中央完全不知道这回事，当地行政监督机构，检察机构呢？就算这些机构受贝元鹏操控压制了，但密市不是独立王国，人来人往方便的很，为何没有人到费城来举报？”

俞安宁这时也完全停下了手里的筷子，托着香腮很是疑惑的道。

俞安宁这一连串的问题提出来，叶文德和叶枫一阵沉默，议会不就是具备监督权的吗，贝元鹏的问题到底有多严重？议会既然反对了这么多贝元鹏的施政方针，为何贝元鹏却可以绕过议会采用行政命令解决，而中央此前却毫无所察……

叶文德突然叹了一口气道：“安宁，你为我们提供了一个大课题啊”

叶枫也深以为然的道：“是啊这些问题都必须引起重视，我们此前有很多法律规定，尽可能的保证不会形成某一机构专权的可能，也有相关的监督机构，为何还会出现这种情况。看来我们还是在事先预防和事中监督上做得不够，就是事后查处也显得力度不够。”

叶文德眉头紧锁，考虑半晌道：“这样，事先预防和事中监督如何完善的问题，可以交给国会牵头负责，而事后查处你来牵头，就从这个贝元鹏开始吧，安宁说的不错，贝元鹏主政密市四年有余，问题不应该只有这些，密市是我倒数第二个去的省市，就算我事先没有确定时间，路线和项目，他也还是有一定机会掩饰一些问题的。贝元鹏不应是免职这么简单，若有更严重的问题，不光要免职，该承担的责任都要承担。”

叶文德一句话，贝元鹏的命运就更难确定了，从原本决定的调职后免职到叶枫提议就地免职，再到现在，这个贝元鹏甚至很可能因此而被关入大牢。当然若是查出他有更严重的经济等问题的话，对于这个，叶枫甚至不用多想都可以肯定，权利过分集中的另一最大弊病就是更容易滋生腐败、产生经济等各种犯罪现象。

“是要严查，而且不只是查密市这么简单，其他省市也要明察暗访，一旦发现经济犯罪等问题，也要严肃处理。此外发现有大量采用行政命令代替地方治理法律法规的也应视情节轻重而做出降职调任或就地免职的处理，若只是在经济建设过程中忽略社会稳定和民生质量，但未采用行政命令代替法律法规的则应该进行申斥教育。这后两项工作我倒是可以牵头，但前一项严查官员犯罪嘛，爸，我牵头不符规定，总检察官劳尔森才是正管。即便是第二项也是有背宪法的，我牵头可以，但也需检察院、司法部和国会配合。”

叶文德愣了一下，最后也忍不住拍了拍脑袋笑道：“不错，看来这个对法律的普及和监督务需加强，连我都差点要犯错误了。用行政命令来代替法律规定了。”