第三百零四章 引而不发（1/2）

第三百零四章 引而不发

“……按照市委市政府以及上级司法机关的指示精神，我局组织各乡镇司法所广大人民调解员，深入村组、社区、企事业单位，积极开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，共化解较大、复杂矛盾纠纷8000余件。法律服务工作始终坚持民生取向，全市共办理较大法律服务事项1300余件，避免和挽回经济损失4000多万元……”

与上午在老干部局调研一样，田文建跟司法局干部一起在食堂吃了顿简单的午饭后，就来到三楼会议室开起了座谈会。

市委组织部副部长兼老干部局局长付文义、市***常委会副主任董利芸等分管老干部工作的各局委办领导都回去了，前来陪同田文建调研的是分管***、司法工作的常务副市长陈彪，以及市政府法制办主任李小稳。

司法局刘局长汇报的眉飞色舞，把1998年到现在的成绩，如数家珍的一一道了出来。很可惜光谈成绩，不提缺点的汇报，田大***根本没兴趣，甚至对司法局的工作还有几分不满。

一个工农业总产值近百亿的经济大市，居然仅有六名律师，其中五位还是***和法院退下来的检察官或法官，另外一位还兼任着花州律师协会临水分会主任。

至于他如数家珍的那些成绩，也都是建立在收费基础上的。墙上那根据《国家档案法》和***《关于乡镇法律服务所的暂行规定》，结合乡镇法律服务工作实际，制定的收费办法写得一清二楚。

解答法律咨询，每人每次收3元；代写诉状、答辩状、上诉状、申诉状及其他一般法律事务文件收10元；审查、代拟合同每次30元；法律服务所担任常年法律顾问，每月收费100－500元……诸如此类的条款，不一而足。

令田文建倍感无奈的是，对于收取的费用如何分配，也有着明确的规定。自收自支的法律服务所，除用于支付工作人员的报酬外，剩余部分的10％上缴乡、镇人民政府，50％作为事业发展基金；25％作为奖基金；10％作为集体福利基金；5％作为后备基金。

全额管理差额补助的法律服务所，须将收入的50％上缴乡、镇人民政府；50％用作发展事业基金。法律服务所工作人员的工资、奖金由乡镇人民政府支付。

与高额的律师费相比，这样的收费标准的确算不上什么。可无论司法局还是乡镇司法所都是政府部门，经营和管理奇妙的结合在一起，让司法的公信力荡然无存。

想到这些，田文建干咳了两声，一边示意刘局长不要再汇报了，一边紧盯着有且仅有的那五位律师，淡淡地问道：“孙主任，今年法律援助中心提供过几次法律援助？”

前市***副检察长，现临水市律师协会主任孙凯明愣住了，想了好一会后，才支支吾吾地说道：“报告田***，尽管法律援助都是免费的，但也是有条件的。再加上平时聘请律师的费用都在2000元以上，标的额越大，费用就越高，所以老百姓一般情况下都不愿意找律师。”

“你是说没有提供过免费的法律援助了？”尽管田文建对此心知肚明，还是禁不住地问了句。

刘局长很是尴尬，连忙插了进来，小心翼翼地解释道：“田***，提供法律援助并不是我们一家的事，由于大部分被告人自愿认罪，法院也不会为其指定律师。法院那边都不需要，我们也不能上赶着提供法律援助不是？”

不得不承认，刘局长的话还是有一番道理的，人家那边都已经尘埃落定了，你再没事找事的提供什么法律援助，那不是影响兄弟单位之间的团结吗？

田文建暗叹了一口气，接着问道：“那各乡镇司法所的人员构成呢？都具有一定的法律知识吧？”

这个问题可把刘局长给难住了，因为司法所也是一个养人的单位，连自收自支的司法所都归乡镇管理，司法局只负责业务上的指导，在人事上和财务上并没有决定权。

看着他那副欲言又止的样子，常务副市陈彪连忙回过头来，呵呵笑道：“田***，司法所人员构成的确有些复杂，有撤乡并镇后无法安置的干部，有复员转业军人，还有一些退居二线的老同志。当然，也不排除一些领导干部的家属和子女。但业务培训这一块，市里还是抓得很紧的，能者上庸者下，毕竟从事法律工作，没有足够的法律知识可不行。”

人口老年龄化是坏事也是好事，只要扎紧口子，坚持个五六年，庞大的干部队伍就能自然瘦身。这也是没办法的办法，要不田文建也不会下那么大决心，准备在临水干八到十年了。

很多事情欲速则不达，尤其是极其敏感的精兵简政。田文建不再纠缠下去，而是若有所思地说道：“术业有专攻，还是让专业的人干专业的事比较合适。陈市长，如果条件允许的话，我们能不能对司法系统来个小小的改革。像老干部工作一样，把所有的乡镇司法所，统一归口到司法局？”

司法局归政府管理，就算把权力从乡镇领导手里收上来，也还在他这个分管***司法工作的常务副市长管辖范围之内。某种意义上而言，权力不但没被削弱，而且还得到了加强。

看着刘局长等司法局干部们那副急不可耐地样子，陈彪意识到自己必须表态了，想了好一会后，才欲言又止地说道：“田***，这不同于老干部工作，涉及的方方面面比较多，要不咱们再研究研究，多听听各方面的意见？”

这么大的事，他当然做不了主，毕竟他只是一个常务副市长。田文建微微的点了下头，若无其事地说道：“我只是提出一条思路，至于怎么干，还得需要经过研究论证。但有一点是明确的，普法才是司法工作的重中之重。我们绝不能既当裁判员，又当运动员，要不然还要律师干什么？”

说到这里，田文建站了起来，指着墙上悬挂的法律事务所收费规定细则，继续说道：“目前我国的法律服务市场，特别是地方上的法律服务市场非常混乱，大量‘法律工作者’都在有偿办理案件。

据不完全统计，仅我省在册的法律工作者就有6366人，与执业律师人数基本持平，而且在实践中许多人都在冒充律师。不知道大家有没有想过，根据我国现行法律的规定，***有没有许可律师之外的人从事有偿法律服务的权力？有没有向某人颁发法律工作者证的权力？”

正如田文建所说的那样，***颁发的《基层法律服务工作者管理办法》，是一部不折不扣的行政法规。在没有法律根据的前提下，是一种无效的许可行为。虽然从一定程度上缓解了法律工作者的匮乏，但由于从业者良莠不齐，在实践中不但会侵害到其他公民的权利，同时也侵犯了执业律师合法权益。

田文建的言外之意很清楚，那就是司法所代理的那些有偿诉讼，都是在知法犯法。而司法局的本职工作，应该是普法而不是去搞法律经营。

陈彪反应了过来，连忙点头说道：“请田***放心，市财政一定会挤出足够的资金，保证司法系统的正常运转。争取在两年内取消法律咨询、民间调解等现有的收费项目。”

田文建满意的点了点头，一边示意他坐下，一边继续说道：“同志们，胡适先生曾经说过，一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人堕落成为一个都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人***公无私，最终这个国家会成为伪君子遍布的肮脏国家。

因为种种原因，两千多年来，咱们就知道遵守规矩的是傻瓜，制定规矩的才是聪明人。在国外留学那么多年，看看人家的法制建设，再想想我们的以法治国，我不明白究竟是西方人太笨了，到现在还搞不清楚，还是咱们这些中国人太聪明了？”

在坐的不是司法局干部就是律师，哪能听不出田大***的言外之意。毕竟从内心来讲，他们也希望法制建设能落到实处。毫无疑问，田文建的这番话说到他们心坎里去了，就在众人深有感触之时，田文建继续说道：

“诸位都是法律工作者，应该比我更清楚法律就是对人最低的道德要求。如果权力高于法律，人们就会向权力求助，遇到任何问题都会运用“关系”来解决；如果法律高于权力，人们就会向法律求助，通过规则来解决问题。

经济基础决定上层建筑，上层建筑同时也决定了道德基础。这就需要我们这些党员干部知法、懂法，绝不能在执法和用法的同时还知法犯法，践踏我们自己制定的法律。”

花花轿子众人抬，田文建的话音刚落，众人立即送上了一阵热烈的掌声。

尽管田文建清楚的明白光凭唱高调是不够的，但还是深情地说道：“在当前这个道德滑坡，法制意识的淡薄，不正之风横行的形势下，法律工作这个职业也成了容易出现问题的高危职业。

在处理每一个案件中，都可能遇到权力、金钱等各方面的诱惑，公正廉洁面临着前所未有的考验。因此，作为一名法律工作者，就要求我们必须时刻保持清醒的头脑，抵得住诱惑、抗得住干扰。

记得明朝洪应明编著的《菜根谭》中有一句话，‘魔者先降自心，心伏则群魔退听；驭横者先驭此气，气平则外横不侵’，我认为这句话很好的诠释了自身修养的重要性。

特别是我们这些法律工作者，较之普通群众更应当立身高一步、处事高一阶、修德高一品、情操高一层；更应当从为官的角度，从法治的角度、从为民的角度，经常清理自己的思想，反思自己的行为，努力做到思想上防蜕变，经济上防贪腐，工作上防失职，纪律上防松弛，做一名无愧于党、无愧于人民、无愧于良心的好干部！”