第5章：许可证（行政许可）（1/2）

各位阅读此书的读者们，你们好！

今天学习的内容，很常见，也很简单，叫行政许可。

【第五章：行政许可】

还是跟之前一样，先说明一下大体有什么，便于记忆和理解。

那么到底什么是行政许可呢？

【行政许可概述】

看到许可二字，是不是很容易联想到一个东西，经营许可证！！

对！没错！就是这个！

打一个很简单常见的比方：一个个体户想经营销售烟草，而烟草需要有烟草专卖局颁发的烟草销售许可证才能够销售烟草，而烟草局颁发许可证的行为就是行政许可。（但是，行政许可肯定不会单单只有这一个方面！）

还打个比方：建造师考试！只有通过建造师考试，取得证书，你才能成为项目经理，否则从法律上来说，你就不能当项目经理。

经商，没有政府发给的营业执照，就是无照经营，将被取缔。

这些都是行政许可。

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司法上的解释：

是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等（行政相对人）的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。

（这么一看，是不是感觉很简单很容易呢？对，就是这么容易！）

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【行政许可的设定】

——设定原则——

它有三个原则：

第一个，是一般指导性原则；

遵循经济和社会发展的规律，有利于公民、法人和其他组织的积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。

第二个，是可设定事项原则；

可以从事公共相关性特定的活动。

第三个，是设定许可的优先原则。

——设定权限和形式——

（经常性行政许可的设定）

是由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方法规来设定；

（非经常性行政许可的设定）

国务院可以以决定形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常；

（实施行政许可具体规定的制定）

可在行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；不得增设，也违反上位法的其他条件。

（上位法是什么？上位法与下位法也是相对而言的，例如国务院制定的行政法规，相对于全国人民代表大会常务委员会制定的法律来说，是下位法；相对于地方国家机关制定的地方性法规来说，是上位法。下位法不能与上位法相抵触。）

——设定程序——

（起草）

第一是听取意见，可以采用听证会、论证会或者其他形式；

第二是向制定机关作出说明。

（评价）

一个是设定机关的定期评价；一个是实施机关的适时评价；一个是公民、法人或者其他组织提出的建议和意见。

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【行政许可的实施机关】

原则上应当由行政机关进行；

三个制度：可委托其他行政机关实施；有关行政机关的行政许可权；涉及多个机构的，进行统一受理、统一送达、统一办理或集中办理、联合办理。

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【行政许可的实施程序】

普通程序：

申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续。

第一是申请人对其申请材料的实质内容的真实性负责；第二是行政机关审查申请的过程中应当听取申请人的意见（或利害关系人的）；第三不予行政许可，书面决定，应当说明理由。