第二十章（8）（1/2）

文昌君说：“贪官污吏贪赃枉法的手段五花八门。我调查发现，官田和民田的税粮在折算成金花银时严重不均，民田要高出官田许多倍。于是贪官污吏利用职务之便，任意偷换官田民田，将官田变成民田，民田变成官田。这次江南税赋改革，应该无论官田民田，一律论粮派银。”

顾撷冈说：“遇到灾荒年份，贪官污吏将受灾田地的税粮分摊到周边其他田地上，使这些田地比正常年份税粮增加许多倍，等到丰收年份，豪强胥吏还是按照灾荒年份收取税粮，而且变成常例。额外增收的税粮也没有上缴户部，都给这些贪官污吏中饱私囊了。这些豪强胥吏还将抛荒积荒田地的税粮分摊到其他田地上，更加恶劣的是他们将肥沃的土地谎报为抛荒田地，也摊派到其他田地上，代其包赔。”

他们结束考察回到京城，开始整理资料，撰写奏章。文昌君说：“嘉靖初年，虽然在政治上作了一些改革，先后实行了减轻租银、整顿赋役和抑止宦官、裁撤锦衣卫校尉等措施，还勘查了皇庄和王公勋爵庄田，退回给农民。但是如今政治日益腐败，点滴改革又被官吏豪绅反攻倒算，侵蚀破坏，一切都已经成为泡影。”

顾撷冈说：“嘉靖推行‘阁权始专’，内阁大学士开始分为首辅、次辅和群辅几个等级，首辅位极人臣，一切朝政都归其调度。为了争夺首辅的权位，大学士结党联盟，招徕门生，相互倾轧排挤，采用各种权术打败竞争对手。张璁就是采用这种卑劣手段打败了杨一清，爬上了内阁首辅的权位。他成为权臣勋贵后，在京城和家乡占有大量庄田，上行下效，京城和地方的官僚因此纷纷效仿，贪污成风，地主官绅勋爵兼并土地更加有增无减。”

顾鼎臣说：“如今我已经晋升为吏部左侍郎，在其位就要谋其政，进行赋税改革，不是一朝一夕的事。我想东南，特别是苏淞湖嘉镇常杭七个州府是鱼米之乡，也是国家财税主要来源，上交国库最多，因而赋税也比其他地区沉重。东南赋役失均，百姓不堪重负，如果说中央政府为了增加国库赋税，层层加码，竭泽而渔，长此以往，会造成官逼民反。我要接连不断上疏皇上，屡陈其弊。”

他们总结了江南历次赋税改革的经验教训，提出了切实可行的改革措施：

一、实行抚按、差官综合治理。派遣专门官员负责江南赋税改革，不能一味将改革的责任推给地方抚按。差官在抚按监督下，负责具体执行，并实行目标责任制。这样可以使得改革的目标明确，责权分明。