第409章 大展宏图（1）（2/2）

迫不得已，若干年后由咸王出面，从权贵手中以实物和现金方式，逐步回收权贵手中土地，使之变成无土贵族。

为鼓励耕战，新田制同时还设立奖赏及抚恤制度，但凡立功者，授“功业田”，功业田免全部田税，自产自留，可对外租赁，租价以官府租价为准，但产权不得流转出户，产权期限四十年。

以户籍为单位，本人健在者，若无原则过失，产权期内自行延续，籍此鼓励赡养。本人亡故后，妻子、子女直系产权期内继承使用权，配偶或在或亡故，配后及子女可续期二十年，续期后强制收回。配偶若三十岁以下，且无子女改嫁，该待遇不变，若三十岁以下，有子女改嫁，则自动失效，以鼓励战死者配偶再嫁生育。

战死、重残丧失劳动能力者，家中低保田税率普降一等，未及冠礼者免税，可抵死罪，可折功任意赎贱籍。

对战死及重残者的实物抚恤问题，百里燕刻意模糊了措辞，鲜有提及。

一是冷兵器战争，伤亡率实在太高，一场举国决战，阵亡七八万人甚至十几万人都有可能。百里燕此前的私人抚恤，只能算是杯水车薪略表心意，因为其他各军几乎都没有抚恤，先锋营有些抚恤，多少让人感觉有人情味，因为你尽力了。

若是按旧制，战死者家属非但可以免除税赋徭役，抚恤需要折合三年的土地产出，即便以三十石精米计算，至少需要四百万石精米、几十万匹棉布、数百万铜钱，才能兑付咸军阵亡和伤残抚恤，战争抚恤实在太大，咸国短时内根本负担不起，还不如不提。

二是咸国几十年来战死者受到抚恤的少之又少，不是国库空虚，就是官吏权贵到处伸手贪墨成风，最终发到烈属手上的，很难说有多少。

最后也是最要命的，去年五月以来，国库欠俸欠饷严重，还有外债，甚至募兵都是空口许愿赊欠在先，累计折合已达三百余万石精米，尚未偿还。

一旦公告新的抚恤措施，过去一年半中伤亡残疾的十几万人都要抚恤，这些算不算新规，如果算，立马需要兑现，如果兑现，好不容易买来的几百万石粮草，都得变成抚恤发放下去，这不是触动了咸王最敏感的神经了吗。

而且开了这个头，日后如果失信，由此带来的一系列政治后果是很严重的。

因此这个问题上，暂时只能睁一只眼闭一只眼，当一回无赖。当然，私底下力所能及的还是要做，但暂时还不能上纲上线。

授田法一经呈送内阁，不出所料的遭到一片反对。《授田法》最先波及的是人头税和土地出产一应税赋锐减，没有永兴城撑着，咸国就算是彻底破产。

首先反对的便是鼎炀侯和大司农莫安正，鼎炀侯隐田无疑最多，其次是广信公姜闵，其他反对者多少都有隐田，少的几百亩，多的几千上万亩。为此激烈辩论了大半个月，新田制迟迟通不过。

咸王私下要求百里燕做出让步，拿掉或者暂缓授田法中涉及权贵利益的部分，其他诸多条款也要做调整。

妥协让步不是不可以，但底线不能妥协。暂缓不等于不执行，新田法暂推永兴城和都郡，永兴城并无权贵，因此永兴城及永兴河以西全面推行新田制。

永兴城以东暂不实施涉及权贵部分，但是前提是，都郡西郡及咸西、丘南两郡收复之后，土地不得用于封赏，各郡各县不得限制人口流动，尤其是凡阵亡及伤残者家属，一律强制迁往永兴城属地安置。

于是在讨价还价当中，新田制被改的面目全非，索性咸王认下了老百姓向他租地缴税的新举措，因为这部分税，理论上既是国库的，也是他私人的，核心部分的底线算是保住了，其他的部分今后只能迂回实施

新田制于五月底呈送内阁，结果直到七月中旬才有结果，可谓一波三折。

七月，夏收夏耕交替往复，屯田的效果显着，扩充后的辎工营员额达五万，集中配发使用铁质农具和耕牛，春耕开荒一百二十余万亩，采用新式耕作法积肥法，夏收亩产均达到三石以上，超过三成达到四石以上。

得粮草逾四百万石，又得梁军屯田所得粮草三百余万石，咸国仅屯田夏收一季所得粮草达七百余万石，liáng huāng彻底缓解，国库终于可以腾出手来兑付积欠的俸禄债务，喂养牲畜驱使劳力赈济灾民，恢复国民生计。

屯田采用的新式耕种法，起到了极好的示范宣传作用，各地相继推广新式耕作法、积肥法，至秋收，增收三成以上者十之**，有甚者亩产倍增的也不在少数。