第一百八十九章 大元帝国2（1/2）

ps：有人说元帝国官制落后。搞清楚，帝国实行的是二元君主制，自然要实行最高效的帝制体系。而这一套实行了几千年，并不是它落后了，而是帝制被淘汰了。体制没有先进落后之分，关键看统治者能否平衡协调国内关系，能否解放促进生产力。再先进的制度，它不能推进生产力，反而为了一小撮人利益而对生产力诸多限制，那它是先进的吗？相反，再落后的体制，它能适应时代和生产力发展，它是好的。

比如夏帝国，社会问题尖锐，官资体制下，统治阶级为了自身利益，严重损害限制了社会上升空间和经济多元化发展。帝国律法与管理体系，不仅严重不透明、效率拖沓落后。比如碰瓷、地沟油假疫苗等等问题，国民期盼相关法律法规出台，然几十年来踏步不前。不是问题复杂，需要多方面考虑，而是没损害相关人员的利益，一旦损害他们的利益，不用等，第二天就能出台律法。比如对付某只副宝，表现出了空前绝后的高效率……。由此可见，没有先进落后之说，而只有有效无效。

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新纪元2年5月18日御前会议相比次日的皇帝登基来说，似乎后者更为后世史学家学者津津乐道。

然而这一次平淡到让人容易忽略的会议，却是确定了大元，这个日后无比巨大帝国的政府框架与施政核心。

看起来似乎是与元城之前的体系如出一辙，但是却是以皇帝颁诏的形式确定了元帝国——国民、官吏、皇帝制衡互补的政治铁三角格局。国民为帝国之血肉，是帝国发展壮大的根本；官吏是手足，是帝国统治和征服的利刃；皇帝是帝国的头脑，协调血肉控制与手足，使帝国向着一个方向前进。

九品中正制提高了官吏的收入和社会地位福利待遇，但是与此同时帝国皇帝以绝对威势，同时以皇帝颁诏的形式，以写进宪法的制度制定了对官吏约束铁一般的条律。

《大元宪律·祖制·吏律》第1条：凡官吏者，涉及贪墨违法者必查抄追回脏款，超过1元币则黜！超过100元币则刑三年（贱民营劳改）！超过1000元币则死，其父母妻儿入贱籍！超过1万元币父母妻儿同诛，三族入贱藉！超过10万者三族尽夷！九族户籍降一等，并三世不得为官经商。此为定律，永不得以死缓搪塞之。

第2条：官员执政，五年一任，最多两任，不进则退，违规超任者，黜！（有漏洞，后来皇帝为了规避自己这个规则，时间一到对官员调整职务。享受此待遇的只有恒古宇宙群雄，其他人没这待遇，因为期限职务调整需要王凌点头）

第3条：七品及以上官员及直系不得同朝为七品以上官吏（可父为官子为将，不在一个体系内），违者黜！

第4条：凡入品官吏并及亲眷三族收入开支及财产，由户部并乡议局对全社会公开，每月必以表格形式发所在地国民邮箱，并于乡议局看板明告；不入品者其家公开，违者黜！并由乡议局、吏部、监察省各自独立清查！……

补充条款第1条：凡犯官家人于弹劾、调查问罪前，不知其罪，不受其利有主动检举揭发之举者，则不罪，其合法财产不受侵犯。

第2条：九族内于弹劾、调查问罪前，不知其罪，不受其利，能主动检举揭发者，不罪，并奖一成抄没之财。

第3条：凡犯官上司、下属、幕僚、同僚，受犯官胁迫蒙蔽，于弹劾、调查问罪前能检举揭发者，免不明不察之罪，并奖三成抄没之财，检举上司者，视事态大小，官阶升1—3等，检举同僚下属者，则与褒扬，升迁从优。若检举者亦有私罪，则罪减一等；有夷族之罪者可网开一面，免其子嗣。其合法财产亦不抄没。官吏自首者，亦同办理。

第4条：凡检举揭发官吏贪墨渎职者，其本身不牵涉其中，不属其族。则无论官民皆赏，官吏奖励五成抄没之财，民得全部资财。视犯官官阶，凡检举之官，其下升一等，其上从优升迁。

第5条：凡不能检举揭发犯官之犯官所属下属上司同僚，虽无大过，亦有不察不明不举之罪。则申斥，考评从劣，升迁皆后列。…………

御前会议上，帝国皇帝王凌力排众议，以绝对威势，制定了史无前有之严苛吏律，使帝国统治集团始终保持新鲜血液的体制，保证了帝国底层上升通道的彻底打开。

“吾待官员非薄，官员之禄丰厚。有三查四申三批之规，

（元城判定有罪流程：要刑部调查三次；可于区或聚居地法院、卫星市市法院、州法院、告御状[一般情况下，判处死刑或入贱民营有权向王凌申诉一次。王凌会下诏元城最高乡议局，接受申诉。元城最高议局根据律法证据，要说明充分理由，不能按照性子随便来，最高乡议局做出投票表决。一般每季度集中处理一次。]这四次申诉机会，不申诉或最终判决后，才会执行刑罚。

而死刑和判入贱民营终审后，要由刑部向王凌[其实一般是理事院]申请执行，王凌批复后再申请两次，如果第三次王凌依然做出执行判决，犯人便会被执行。

而只要不是诏命[王凌或理事院下的命令]或刑部尚书签发的判决和最终判决，地方乡议局都有权参与调查、旁听并做出一次重审判决的权力，若地方乡议局待法院重审后对判决依然有疑问，则地方乡议局向元城乡议局申报，由元城乡议局裁决，直接裁定该判决有效无效。当然了，元城沿袭前朝，除谋反、叛乱、分裂罪外，以无罪推定为审判原则）。

则此律形同虚设。若官员贪墨枉法，又岂是吾不宽恕他？其乃自取灭亡而！”王凌一脸杀气的说道。

对王凌的这处规定，官员们没意见。就像皇帝说的，元城官吏待遇优厚是始无前有的，踏踏实实做官吏，哪怕两届退休，合法挣到的钱也够一辈子锦衣玉食享受的了。

以元城9品官员为例，一个月50元币，一年600元币，年终根据民众打分（底层官吏）和吏部综合考评（元城公务分1—4级，完成时间和完成效果有标准化的数据对比，还有其他地区对比。综合做事多寡、成果、后续影响、舆论评价等几个方面，分：劣、一般、良、优四等。比如某人扶老人被讹，法官判决——不是你撞得干嘛要扶？即使平息了纠纷，也是不违背律法，但是造成了后续恶劣影响，也是评劣。这是预防官员大干快上捞政绩，息事宁人不作为等不顾影响的手段），有0.1倍—两倍全年收入好拿。

加上过节补贴、考优奖励、寒补、暑补、衣补、饭补等等。不出大纰漏，九品官员一年的收入绝对在1200夏元以上，也就是24万夏元。而事实上，该官员平均一年收入如果低于30万夏币，那就说明该官员的能力德行有问题，差不多快要下岗了。这样干一届也能积攒下百多万的财富，两届数百万，想到于末世前高收入（5000元，帝国大部分地区实际上不足2000！人均年可支收才2.1万，一月自己算吧）人群一生的总收入！（20岁上岗，60岁退休）。

这还不包括户籍提升、旅游休假、产假、带薪年假、免费房产、免费交通、免费燃气电费等等。要知道这是一个9品小官！不是一品大员！末世前充其量也就是个镇长秘书一类的货色，不贪污一年能有4—5万的收入算不错了。现在拿30多万年薪，基本生活开销基本国家全包了，有社会地位，到哪里公民都要鞠躬问好，他还要求啥？这要是还贪污，不能说王凌暴虐吧？只能说被剐了都活该，有三查四审三批还能冤枉了他？

当然了，这也是严刑峻法下，元城公民想当官的依然趋之若鹜的原因，这可比当什么大公司经理乃至自己创业收入都高多了。

官员们并不是对自己有信心，而是对元城的制度有信心，即使想捞油水，也得有那个机会才是。除了一开始由于前朝留下的民风官风败坏，导致元城刀子动的比较多。事实上，自去年下半年至今，随着元城体制完善，民众适应新法，官吏作风形成良性惯性以来，近一年时间，4000万人口的元城内部，竟无一名官吏落马，不得不说是古今前所未有的奇迹！（别提末世前，那是不查。俗话说不查各个孔＊森，一查各个赛和＊珅）。

而无所作为的科道官员以及乡议局抓不到墨吏，便死抓官员作风和仪表，搞得底层官吏不堪其扰。他们每天在中央、地方各处衙门乱窜，不穿古夏装被问责，衙门里有几把像样的椅子被问责，服务笑容不到位被问责……乃至上班聊几句闲话吹吹牛被乡议局的老爷们看到也要问责。

虽然这些一般还不至于被弹劾丢掉饭碗，但是无疑会影响他们的收入。用那些吃饱了没事干专门以折磨官吏为乐的议员老爷们的话说——帝国养你们就是让你们伺候公民的，想当老爷就别坐这个位子，趁早滚蛋……。

乡议局和监察省“变态”的做法，帝国吏部精细到以秒为单位的数据考核，帝国户部严苛到发指的财政预算，导致的结果就是——元城各级官衙寒酸的不像样子。

比如一次王凌突然到工部的衙门视察，结果建造的富丽堂皇的工部却连一把像样的椅子都找不到。工部尚书蒯越的椅子缺了一条腿用破木板绑着，喝茶的茶具缺个口子，堂堂工部尚书办公室的门连门锁都没钱换……。

蒯越干巴巴的陪王凌站着，被王凌问及，只能苦笑：官不修衙，乡议局的大爷们连一毛钱的经费都监控的一清二楚，实在是没钱修缮也不让修缮……。最后还是王凌看不下去，自己掏腰包给他们修缮了衙门。

这种情况下元城政府部门别说贪腐，连想要找一个闲人都没有。没办法，王凌和高层制定的人员数量已经是从紧，拨下来的就那么多经费，想要养闲人，自己掏腰包！而被议员和监察省的混蛋如果看到有谁喝茶看报纸无所事事，得！现在的编制都保不住，继续裁员。

这是乡议局获取民众支持拉选票的政绩资本，更是监察省官员升官考核的不二法门。他们逮不到问题，帝国和公民自然不愿意养那么多人员，他们就要被裁撤压缩编制。相反，查到了问题，那他们自然就有大声说话的底气。甚至官员贪腐不作为，监察省楞是没查出来，他们也可能会被弹劾……。

严苛到变态吧？是的，但是习惯了都一样。王凌很清楚，自己是开国君王，自己的作风会影响整个帝国后世。李糖开国之君血腥杀戮，后世皇位抢夺全都血腥无比。赵怂重文轻武，后世防武将如防贼。朱老八对官员苛刻，官员待遇太低，后世就没提升过，不贪污就活不下去。乾聋纵容贪腐，自己老子好不容易整顿的吏治一朝崩溃，大势之下后世再想整顿力不从心。

政治这东西有惯性，只要你一开始松弛，那么就会形成惯性，再想制约，积重难返之下便无从谈起。所以王凌才会把它制度化，要把它长久维持下去，当做一种国本国策而不是一种头疼医头的临时政策。

政策会人走茶凉，会松懈，雍挣嗝屁，乾聋可以废弛，但已经成熟的体制不会。无论今后帝国存在多久，只要帝国存在一天，这种制度都会一直持续下去，伸手剁手，伸脚剁脚，哪怕后世皇帝也没商量的余地。

有了体制，便会产生这套规则催生的利益集团，想要改变，首先要摧毁国民镬取权力的门路——乡议局、高层既得利益集团需要保持自己权威和控制力的内阁六部（监察权是内阁六部影响地方的保证，打破首先受益的是地方而不是中央，中央权威受损会导致内阁政令不出首都，即使大佬想连任也要问问望眼欲穿的小弟同不同意）、勋贵获取民望威望以期形成书香门第持续掌权的政治世家保守势力（按照这套规矩退下来的勋贵，他们子孙耳熏目染更有政治优势，相当于在野党，掌权派打破规则会损害在野党利益）、想要上升的帝国精英集团少壮派势力（门阀形成会阻挡底层出身的人才上升空间，无法一展抱负）、掌握监察权柄的官员们、以及以民权制衡官权大得其利的帝国后宫理事院（官僚势力膨胀损害最大的是理事院的利益，直接会丧失统治权）……。

如此一来，哪怕是后世出现昏君奸臣，也无力打破这种政治格局。届时，国民反对，勋贵反对，大臣反对，甚至皇帝的老婆们集体反对，废除这套规则便无从谈起。

当然了，元城用10天不到的时间便完成了各项事宜，后世也难免会有人有疑问。这是必然的，因为明摆着的，元城这是早有准备和预谋。就连李家篡位的辛未事变都可以说是元城一手策划的，辛辛苦苦这么久，可不就为了这一天吗。仪仗、礼服、程序、政治框架早在一年多前便开始筹备，如今不过是拿出来讨论拍板，自然是快的不能再快。

所以后世尽管有疑问，也没人会深究，有的只是无数御用文人，文过饰非，歌功颂德。有谁敢质疑王凌得国的正义性，不用王凌动手，这些御用文人自会引经据典口诛笔伐，将敢于质疑者从身体到灵魂一并抹杀，与夏帝国官僚门阀养砖家叫兽有异曲同工之妙。

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新纪元2年夏历5月19日，该日元城风和日丽（不日丽也不行，元城是封闭空间，有自己的天气虚拟系统）。

上午5时许，元城内城南正门承天门前巨大的广场，来自元城辖区各地民众代表团（不是临演，也不是议员，的确是每一街道、镇抽取若干人）排列着整齐的队伍陆续进场。他们之中有学生代表、商人代表、工人代表、公职人员代表……。

帝国如今统辖夏帝国南方，辖下一十三州，分别为——江南州、江北州、安州（庆安省）、闽州（闽南省）、元州（西江省）、楚州（湘北省）、岳州（湘南省）、广南东路（广南省）、广南西路（桂省）、黔州（黔地）、渝州（东川）、巴州（蜀地）、云州。

计有二十六座卫星市——江口、夏江、赣城、衡城、关韶、武夷、龙城、平南、福南、金城、汉武、宣邑（楚氏金陵）、吴郡（胡氏金陵，比邻震泽）、临安、百宁郡（黔地基地市）、贺东、楚界（张家城，云梦西，挡在尸潮陆上，瞬间被趟平，战后元城在遗址旁收拢幸存者，建造中）、岳郡（云梦湖旁星城北，目前是军镇，计划建造一座卫星市）、樊门、渝都（川东基地市）、成汉、巴北、泸郡、攀卉、理城、澜水、昆城。

而各地零散聚居地更是达到两三百座。如今单单拥有元城户籍的民众便有4000余万，而没有上户籍的更是达到了近3000万。这些人不可能全部参加观礼，元城也不可能放的下。

所以参加的民众以各自卫星市为单位分成二十五组（岳郡没人……），每组2万人，共50万人参加开国典礼。50万人汇聚，尽管承天门广场够大，也是人山人海黑压压一片。

人们打着条幅，手挥彩旗昂首挺胸浩浩荡荡，高呼“领袖万岁，元城万岁”的口号，豪情满怀，神色激动。

大元立国，他们也可以说与有荣焉，因为他们的利益和大元利益绑在一起，他们可以自豪的说——我是大元帝国的主人，大元是我家的。

说句晦气的，大元要是亡了，他们的房子、福利、手中的股票、家里开的高端企业、能源企业、分发的土地全都会化为乌有。