第0697章 南征百越（1/2）

根据始皇帝陛下子偃的指示，鹖冠子草拟出一份报表，在与群臣磋商过后，终于确立了新生的宋帝国的行政制度。

子偃决定郡县制和分封制并用，地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

郡设守、尉、监。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监掌监察事宜。

县，万户以上者设令，万户以下者设长。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下设乡，其主要职能有四

其一，摊派徭役；其二，征收田赋；其三，查证本乡被告案情；其四，参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。

里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。

此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递等事。两亭之间，相距大约十里。

此外，鉴于新生的宋帝国幅员辽阔，西起临兆，东到辽东，北涉流沙，南及岭南，人口多达两千八百多万，子偃决定在全国设置三十六个郡进行管理。

这三十六郡分别是三川﹑河东﹑南阳﹑南郡﹑九江﹑鄣郡﹑会稽﹑颍川﹑砀郡﹑泗水﹑薛郡﹑东郡﹑琅邪﹑齐郡﹑上谷﹑渔阳﹑右北平﹑辽西﹑辽东﹑代郡﹑巨鹿﹑邯郸﹑上党﹑太原﹑云中﹑九原﹑雁门﹑上郡﹑陇西﹑北地﹑汉中﹑巴郡﹑蜀郡﹑黔中﹑长沙、内史。

同时，子偃还大肆分封诸公子、功臣和被灭亡的七国的国君。

给予亡国之君的待遇不变，封地不改。

这一回，能封侯，且被授予封地的人有苏秦、苏贺、韩魄等文臣，武将中的黄煌、孙烈、简雍等人。至于宗室子弟，诸如子干、子烈、子启、子契、子楚等人都因为功绩被封侯，封一县之地。

值得一提的是，这一回封君的，有山阳君匡章，武安君白起，还有武信君干骜，阳城君熊子丹！

为了巩固新生的帝国的统治，子偃召群臣商议五日后，最终出台了一条又一条新的政令。

具体有如下几个方面。

政治方面确立至高无上的皇权。皇帝拥有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽。

建立从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制。三公分别为丞相、太尉、御史大夫，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。地方实行郡县制，皇室任免郡县的主要官吏。

经济方面实行土地私有制，按亩纳税，统一度量衡，统一货币，统一车轨，修驰道。

文化方面同文，将小篆作为标准文字，加强思想控制，严禁私学。

在帝国统一两年后，公元前296年三月初，始皇帝以白起为将，统率步骑三十万，南征百越！