第65章 万历的身世（1/2）

大明的民生工作，万历觉得还是不够，毕竟二世为人，很清楚官员主动为百姓服务的意识是非常淡漠的，官本位的思想在中国已经有上千年的历史，如果不从制度上进行改革，高高在上的老爷思想可不会消除，不单单是官员会有这种思想，百姓也自然而然的对官员有这种敬畏。

要消除百姓怕官，就是要从根本上消除官员的权利危害，也就是如何消除官员从制度上获取好处，这就是这种思想的根源所在。

要做到这点，首先就是要消除当官的特权，比如规定官员与百姓同样的穿着打扮，以前大明规定各阶层人的衣着打扮都有严格的讲究，虽然到了万历一朝已经形同虚设，但是并未在律法上废除。

这样一来，官员和士绅穿得比百姓就是要讲究，并且形成一种高高在上、凌驾在百姓之上的感觉。

比如，官员在决定一些国计民生的事情，关系到商人和百姓息息相关的利益所在，因此造成百姓对官员不敢得罪心理。

再比如，官员的任免和政绩优良与否都来自于上级考评，做的好与坏和百姓没关系，百姓是被官员管理的对象，官员在先天上就有优越感和上位者尊的思想。

因此，万历设计了百姓署这个民选官的制度，如此以来，官员的施政必须经百姓署的批准，方能下发各项制度，当然军事不在此类范围内，其他事项没有百姓署的印章和签字不具法律效应。

为了解决百姓署能够详细了解情况，在百姓署的下级各层次也分别设立一些相对应的机构，比如乡政署或者县市政署，每层机构都由官方垫款运行，每3年换届，一般来说是到期离职，但是如果能够征集到百姓选举时大多数的同意，仍然可以留任，不过最多只有三届，不能超过。

因为有锦衣卫的暗中调查，这就避免一些地方的贿选发生，只要发生这种情况，斩立决。

万历深知官位和权利对人的腐蚀有多历害，所以就算是百姓有一天成了官员，可能贪污得更多，这是因为没吃饱的蚊子咬人更历害。

万历规定了许多平等制度，逐步消除特权思想和源头，对官员的腐败是完全不留情面，并且对行贿也做了明文规定：凡是在受到官员的暗示或明示下行贿的，不追求责任，如果是主动行贿者，视情况进行罚金和处罚。

对百姓的权利逐渐放开，比如坐轿，以前是官员的权利，但是逐渐这些都放开，只要不与皇家的规定冲突，都放开。

最主要的工作，还是官员能够从日常工作中得到权利的好处，比如城市建设的资金，可以给这个也能给那个，所以大家非常明白，只要有求于官员，必然会给官员带来好处，这也是官本位和上位者的根源所在。

所以，万历将凡是能够带来好处的这些事情都在百姓署中做了明文规定，要求百姓署的署官必须对这些可能发生贪污的项目进行细致调查，并且公布所有项目的费用，让全体百姓都能看到，都来审查，并且如果有重大隐瞒的情况，百姓可以立刻要求召开当地一级的百姓署会议，要求署官对具体情况进行说明，当然平时也在每月进行一次的例会进行审查。

百姓署的官员有权利对同级官员进行审查，所有资金和人员安排都有权利进行过问，如果发现问题，可以马上停止项目或者人员任免的工作，并且上报给万历，并且与御史联手在当地展开调查。

也可以对本朝御史进行监督和弹劾，不同的是，地方官的任免无需百姓推选，而百姓署官必须由大多数百姓推选方可进行。

万历做了如此大量而且深入的工作，但是仍然觉得不够，因为万历在前世当宅男的时候，感觉日子太过苦逼，总想着好事情，比如吃个美食，找个漂亮女朋友，这些愿望都因为自己物质条件太差，所以根本不敢去谈，以至于后来都浪费了大好青春和蜗牛的漂亮容貌，因此，万历觉得增加工作机会是一个解决之道。

万历前世并不是不爱工作，而是根本找不到愿意一直要他的单位，私企惨无人道的竞争让蜗牛这个不擅长表现的人落于下风，很多情况下不是蜗牛不愿意工作，而是没有工作的机会。

所以，万历决定，在全国增加就业机会，比如增加建设项目，增加美化公共事业的工作，增加服务行业，允许各种行业的大力发展，但是也保护未成年人的权利，在各地设置建议署，只要经常能够对社会和国家提出良好的建议和意见即可任职，这里的工作人员是各种未找到工作的社会闲置人员，通过公开招聘的形式，由当地官府和百姓署联合负责。

还在各级官府衙门设置参谋署，各级官员可以将一些头痛之事交给这个部门，让这些人能够出谋划策，当然参谋署与建议署区别较大，前者是一定学历之上的人员，后者可以不要求学历，但是要求很深的社会经验。

为了增加就业，万历甚至想出了放开各种限制，比如赌场本身是对社会具有一定危害的场所，但是万历进行了严格的控制和规定，那就是如果超过25岁的人，万历认为是有自主控制能力的人，这个输钱完全是在自我意识成熟的情况下进行的你情我愿的事情。

还规定赌场和其他特种行业只能在离学校1公里外的范围开设，并且严格按照未成年保护条例进行进出原则。

这些特殊行业，万历非常清楚，知道就算国家不开设，其实民间一样会照样开设，但是国家开设的话，可以统一管理，统一制约，科学规范，增加就业人员，减少无业和无序现象。

不光这些行业增加了巨大的就业人员，万历还规定许多爱读书却没有高学历的社会无业人员，可以开办本地图书馆，由官方负责支付运营的费用，只要你报名，经过相关审查，就可以开业，不管经营如何，这本来就是一件公益的事业，万历改变了以前一个市区一个藏书馆的现象，将图书馆由大化小，让各地百姓可以出门就看得到书，散步就可以看到墙上的报纸，同时也解决就业。

更加丰富百姓的娱乐生活，让百姓在潜移默化之中提高基本素质。

万历实行的这种制度类似于现代的人民代表大会制度，限制了官员的权利和特权，提高了人民群众当家作主的地位。

民生-汉语词语

民生，是指人民、居民的日常生活事项，例如衣、食、住、行、就业、娱乐、家庭、社团、公司、旅游等。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

词语概念

折叠词语释义

[thepeople'slivelihood]

国计民生

折叠引证详解

1.民众的生计、生活。

《左传?宣公十二年》:“民生在勤，勤则不匮。“

明何景明《应诏陈言治安疏》:“民生已困，寇盗未息，兵马弛备，财力并竭。“

章炳麟《訄书?商鞅》:“国政陵夷，民生困敝，其危不可以终一哺。“

孙中山《民生主义》:“民生就是人民的生活，社会的生存，国民的生计，群众的生命。“

2.人的本性。

《书?君陈》:“惟民生厚，因物有迁。“孔传:“言人自然之性敦厚。“

3.人生。

《楚辞?离骚》:“民生各有所乐兮，余独好修以为常。“朱熹集注:“言人生各随气习，有所好乐。“

《汉书?五行志中之上》:“鲁穆叔会晋归，告孟孝伯曰:'赵孟将死矣!其语偷，不似民主;且年未盈五十，而谆谆焉如八九十者，弗能久矣……'孝伯曰:'民生几何，谁能毋偷!'“

南朝宋鲍照《拟行路难》诗之十七:“民生故如此，谁令摧折强相看，年去年来自如削，白发零落不胜冠。“

4.生民，民众。

南朝梁沉约《均圣论》:“自天地权舆，民生攸始，遐哉眇邈，无得而言焉。“

明何景明《忧旱赋》:“嗟民生之何尤兮，憯遘兹之匪辰!“

《东周列国志》第三回:“民生以德义为本，兵事以民为本。惟有德义者，方能恤民。能恤民者，方能用兵。“

清钱谦益《卢维屏授通议大夫制》:“有司益用不职，民生无所告愬。“

5.明清科举制度，庶民纳粟入官，取得监生资格的称谓。

《明史?选举志一》:“迨开纳粟之例，则流品渐淆，且庶民亦得援生员之例以入监，谓之民生，亦谓之俊秀，而监生益轻。“

6.泛称平民身分的学生，与“官生“相对。

明沉德符《野获编?科场?宗室应试之始》:“﹝郑世子﹞条奏七事，俱为宗藩应试，胪列，一令奉国中尉以下，尽同民生赴考入学。“

《清史稿?选举志一》:“少詹事李若琳首为祭酒，请仿明初制，广收生徒，官生除恩荫外，七品以上官子弟勤敏好学者，民生除贡生外，廪、增、附生员文义优长者，并许提学考选送监。“

7.谓人口增殖。

严复《按语》:“地产有限而民生无穷。“

折叠词语出处

“民生“一词最早出现在《左传?宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。“这里的“民“，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生“的解释是“人民的生计“，老百姓的生活来源问题。“在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。“

民生话语体系的真正形成，是在春秋战国时期。先秦诸子百家中，重视民之生计疾苦的不在少数，如《左传》、《论语》、《礼记》中均有孔子及其弟子关于请求当时国君轻徭薄赋，使民休养生息的话语，并将其上升到了君民关系的高度;主张兼爱非攻的墨家学派，主张无为的道家学派，秉持的实际上也是类似的主张。

折叠编辑本段民生含义

折叠名词概念

现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。从直接相关和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。这样一来，由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。孙中山对民生的界定大致是从广义的角度来立论的。由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。

狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。

狭义上的民生概念相对来说比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。比如，如今社会上流行的说法--要“加快以改善民生为重点的社会建设“一语中的“民生“，就是从社会层面上着眼的。

明黄道周《节寰袁公传》:“公(袁可立)乃抗疏曰:'朝有不直、毁名之臣，则民生休戚、人品邪正，谁复为国家昌言乎?'“《东周列国志》第三回:“卫武公曰:'臣职在司徒，若主上一行，民生离散，臣之咎难辞矣。'“

折叠重要意义

从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。

从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。

折叠编辑本段相关法规

廉租房资金有保障

内容:《廉租房保障资金管理办法》规定，廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金，同时明确了资金的来源、使用及预算管理问题。原则上，资金将实行国库集中支付、专款专用。影响:随着一系列廉租房政策的落实与实施，廉租住房用地、资金等问题已逐步明朗化，廉租住房保障制度得到了进一步健全。

租赁房屋必须登记

内容:为规范北京市房屋租赁市场，《北京市房屋租赁管理若干规定》对房屋租赁过程中登记、管理规范、监督检查等问题进行了详细规定，如实行房屋出租登记制度，办理房屋出租登记不得收费等。影响:由于北京市流动人口多，房屋租赁市场需求大，规范房屋租赁市场将对维护社会秩序，保护房屋租赁当事人的合法权益起到推动作用。

机动车排放执行国iv

内容:从明年1月1日起，本市将开始实行新的机动车国4排放标准，不过与以往标准相同，本次仍使用“老车老方法，新车新标准“的管理机制。

影响:符合新标准的车在出京时要注意，由于周边城市尚不施行此标准，加油站提供的油品可能会对汽车催化器等部件造成影响。

学生卡坐公交打两折

内容:《学生公交ic卡办理和使用的补充规定》实行，中小学生可以用自己在校领取的北京市中小学生学生卡乘坐公交车并同样享受两折优惠政策。影响:学生卡充值一律到公交集团发卡充值网点办理，其他网点不再受理学生卡充值。多卡并一卡，方便了不少，但公交卡容易丢失的问题也亟待解决。

劳务派遣工将同工同酬

内容:《劳动合同法》针对劳动合同的签订、履行、合同解除与终止等问题进行了详细的规定，如明确了合同内容、签订“无固定期合同“的条件，规定了企业不与员工签合同将赔付双倍工资，劳务派遣工应与其他员工同工同酬等。

影响:虽然《劳动合同法》仍未开始实施，但部分企业采取提前裁员等“疑似“规避新法的行为，早已是公众热议的话题。专家提示，只要存在事实连续的劳动关系，企业提出的“工龄重新计算“等说法均无效。

三大传统节日也放假

内容:《全国年节及纪念日放假办法(修改版)》中取消五一黄金周;增设清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日。

影响:三天“小黄金周“，不仅可以缓解目前拥挤的假日旅游市场现状，更弘扬了中华民族传统文化。

工作满一年可带薪休假

内容:《职工带薪休假条例》规定除少数情况外，单位应保证职工享受年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天;已满10年不满20年的，年休假10天;已满20年的，年休假15天。

影响:带薪休假制度的确立，让职工有了更多休息的时间，与新“放假办法“的结合，也可以缓解往年“黄金周“的拥挤现象。

招工时工资不许“面议“

内容:根据《促进就业法》《就业服务与就业管理规定》等法律规章，明确保障所有劳动者的公平就业权利，并进一步细化了就业过程中的相关问题。

影响:对失业人员创办的中小企业等实行减税政策，将对促进就业及失业人员再就业起到推动作用。招工时应告知劳动报酬、禁止将乙肝病毒血清学指标作为体检标准……强调公平就业、强化就业援助将是今后扩大就业的主旋律。

工资福利可在税前扣除