第161章 即将到来的税制改革（1/2）

颜晨辉看了看愁眉不展的老爸，就笑道：“爸，这事情你纠结也没有用，羽湖还要好一些，毕竟这里经济还算是发达，财政收入也比较可观，还能够做到财政收支大致平衡，换了其它很多地方，甚至连干部的工资都发不起呢。*.c om*事实上，这个时候，朱老板恐怕比你更纠结。”

颜晨辉所说的朱老板，就是中政局常委，七巨头之一的现任国-务-院常务副总理，他此时全面主持全国经济工作。

颜晨辉说朱老板此时比颜克勤更纠结可不是说着玩的，事实上，此时朱老板的确纠结无比。

八十年代末到九十年代初，中央财政收入严重不足，甚至被人称为“悬崖边上的中央财政”。就在即将到来的今年七月，全国财政、税务工作会议召开，朱老板对与会人员说：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子就过不下去了，如果这种情况发展下去)到不了二000年中央财政)就会垮台！”

尤其是今年经济过热，通胀率走高。就在这一段时间，中央派了十三个部长到二十六省市调查研究。部长们回来后写成的文件十三条，十三个部长一人写一条，拿到国-务-院讨论，朱老板是主管经济工作的常务副总理，他开玩笑说十三条不吉利，要加几条，后来形成了十六条——执政党中央六号文件，为经济体制改革打下了一个比较好的基础，对于分税制的展开起了非常大的作用。

不但如此，朱老板还亲自带队，用了两个多月的时间，带领相关部门的官员先后走了十三个省。面对面的算账。每次行程都不轻松，经常加班加点，有的时候通宵达旦，车**战。事后朱老板曾半开玩笑的说，那段日子是东奔西走，南征北战，苦口婆心，有时忍气吞声，有时软硬兼施。总算谈下来了。我自己则掉了五斤肉。

事实上，朱老板此时的行动，都是在为即将进行的税制改革做准备。这个税制改革，对于地方财政是不利的，因为有一大块肉将会被中央财政割去。为了得到各省市的同意。朱老板是费尽了心力。朱老板认为，在推进重大财税改革时，必须要取得地方政府的强有力支持。这是必要的妥协，这个代价必须付出，这一让步争取了民心，统一了思想，保证了分税制改革的顺利推行。因为这场宏观经济体制改革如果进行不下去。社会主义市场经济就是一句空话，它是为社会主义市场经济奠基的，对中国来说，它是经济发展、长治久安的基础。

对于朱老板。颜晨辉是非常敬佩的，虽然他的一些政策被后人所诟病，但是，这些政策对于国家的发展和进步。有着不可磨灭的贡献。而颜晨辉最敬佩的还是朱老板的人格魅力和个人操守。

实际上对于分税制改革这件事情，从其结果来看。中央财政确实得到了极大的改善，也可以应付很多大型基础设施建设了，中央政府有了钱，可以统筹办理的事情很多，不再受到地方的掣肘，这是一件好事儿。

但是，现在的分税制在实际操作中遇到的问题也比较多。

不得不说，从颜晨辉的角度来看，即将从一九九四年进行的分税制改革更像是一个半拉子工程。

这里面只是明确了中央和各省之间财权或者说是税收的分享比例，事权却没有界定清楚。事权和财权不匹配，而中国这种大一统的垂直型行政管理体制，又导致上一层级政府很容易把很多事权、很多支出责任推给下一级政府。所以到了去年的时候，大量的学术文章都在讨论地方政府的财政破产问题。

地方政府及其部门也搞了很多非规范的收费项目，搞了所谓的全民创收，结果带来了大量的**和政企不分问题，后来地方政府找到了土地财政的出口。从一九九七年开始，中国开启了住房信贷，一九九八年搞住房福利制度改革，这时候地方政府突然看到一个现金流，就是土地可以卖钱了。

最先是三山、琴岛等搞的城市运营计划，以及明珠浦东的两岸一江规划，此后迅速被全国复制，并迅速蔓延到全国。到了后世，甚至出现了房地产成为各地政府最大的支柱性产业的情况，占到全年gdp一半甚至是更多。这种结果，导致了很多非常严峻的问题，甚至是影响到了社会的稳定。

事实证明，这种寅吃卯粮的模式很难持续下去，这使很多人在将来不得不重新回头来审视当年的分税制改革。

分税制名字好听，大家原来以为是财政分权了，与国外接轨了，实际结果是财政集权。当时的目标也是两个提高，提高财政收入在国内生产总值中的比重，提高中央财政占财政总收入中的比重。

改革的主要着眼点是增强中央政府的宏观调控能力，明确中央和地方的财力分配关系，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，分设国家税务局和方税务局，由此建立中央和地方之间的分税制财政管理体制，这就是分税制财政管理体制的名称由来。

根据国-务-院的要求，当时各级地方政府基本上参照中央对地方体制的做法，从地方集中税收收入。这样一种自上而下推行的分税制财政管理体制改革，为上级政府集中下级政府的财政收入提供了制度化的路径。