第七十四章：抚恤制度（1/2）

等这些军官们的高兴劲稍稍过去了一点之后陈锋继续说道：“我之所以先让参谋长通报作战损失再提战果，就是想让你们知道，你们有现在的地位并非是你们自己的功劳有多大，能配得上那一件件呢子大衣。你们能有现在的地位完全是手下的兄弟们用生命和鲜血换来的，所以你们要对得起这一份份沉甸甸的信任，不要让兄弟们的鲜血白流，抗日杀敌为死去的兄弟们报仇雪花。”

“抗日杀敌，报仇雪恨！”

“抗日杀敌，报仇雪恨！”

陈锋做了一个安静的手势，然后道：“作为一名军官，我们都应该清楚，打仗没有不死人的，这一点我们法左右。但是既然把兄弟们带上了战场，那么我们就得为他们着想。他们愿意跟着我们放下锄头毛笔打鬼子，那是他们信任我们，所以我们不能让这些英雄流血又流泪。”

说完陈锋拿出一份文件，然后大声说道：“这是我制定的一份关于死伤士兵抚恤标准及实施办法，按照军衔不同，各项抚恤标准也不一样，我们222师最低的战地阵亡抚恤标准为300元，只要是222师的士兵在战争中阵亡了，只要没有被认定为逃兵，那么他的家属将会得到部队300元的抚恤金，同时每年还会得到100元的年抚金。按照军衔的不同，每提升一级这个标准提高10%。我们的军衔以国民政府1935年3月颁布的“上将任官施行条例”和“特级上将授任条例”为准，分别是将官五级（特级上将、一级上将、二级上将、中将、少将、校官三级（上校、中校、少校、尉官四级（上尉、中尉、少尉、准尉、军士三级（上士、中士、下士、兵三级（上等兵、一等兵、二等兵，共十八级。”

“鉴于我222师最高军衔便是我这个中将师长，所以如果我阵亡的话我的家属将会一次性得到810元的抚恤金，家属每年将会从部队得到270大洋的年抚金。另外，如果士兵在战争中伤残了，部队也会按照相应的标准给予抚恤，如果失去劳动能力的部队还需要给与特殊照顾，伤残兵员退伍后地方政府要给予优先安置，一句话，我陈锋的部队绝不能让英雄战场流血家里流泪。”

陈锋的话音刚落，会议室里便响起了热烈的掌声。尽管抗战爆发前国民政府就已经颁布了抚恤制度，但是由于各种原因导致受恤人员的比例极为低下，军人抚恤制度几近形同虚设，所以抗战爆发后国民政府基于多种因素的考量，强化了军人抚恤制度。

但是这个制度即使是对于老蒋的嫡系部队也不一定适用，不要说地方部队了。因此很多地方部队以及绝大多数的中央军对于国民政府的抚恤制度很是不满，很多士兵战死之后家属根本就得不到任何抚恤，大大打击了人民的抗战热情。

而且陈锋还知道，即使是如此这般的抚恤制度也法大面积实施，随著军人伤亡数量的大幅攀升，上述制度越来越难以适应抗战抚恤事务，强化军人抚恤制度的紧迫性日益突出。如1937年，伤亡官兵609594人；1938年，伤亡官兵则上升为1220821人。与此同时，受恤人员的比例却极为低下。如1937年，受恤官兵8647人，抚恤比例为1.4%；1938年，受恤官兵14156人，抚恤比例仅为1.2%4。尤其是1938年，伤亡官兵人数居抗战8年之首，而抚恤比率竟然最低，显示国民政府的军人抚恤制度几近形同虚设。

没有完善的恤金制度，伤亡军人的利益就难以得到保障；得不到恤金补偿，伤残军人或遗族既不能从物质上，法从精神上体味来自政府的慰藉，这不利于舒缓战争给军人及其家属带来的困境。战争让军人付出生命代价，政府需要有意识地运用政治权力和组织管理能力，通过制度建构，丰富抚恤组织，完善恤金规则等，给伤残军人和遗族提供物质帮助，并给予精神抚慰，尽可能地稳定军人家庭，藉以减轻战争引发的风险。